Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 27 мая 2021 года №7р-178/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 7р-178/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Медведеве Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольной работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкиной О.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 9 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
начальника отдела правовой работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Васильева А.Н.,
<дата> года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкиной О.В. от 4 февраля 2021 года начальник отдела правовой работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Васильев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 9 апреля 2021 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя - начальник отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкина О.В. просит решение судьи городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, настаивая на доказанности вины Васильева А.Н. как лица, разработавшего извещение о проведении конкурсного отбора на право предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2019 году и представившего данное извещение на подпись министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, поскольку в его обязанности входит контроль за соответствием действующему законодательству правовых актов, разрабатываемых министерством.
Васильев А.Н. для рассмотрения жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не просил.
Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы Бастракова А.В., поддержавшего доводы жалобы, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении , материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по делу о нарушении антимонопольного законодательства
от 6 ноября 2020 года признаны нарушающими требования части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2007 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) действия Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к созданию участнику торгов преимущественных условий участия в таких торгах, совершенные при проведении конкурсного отбора на право предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2019 году.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Приказом министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл от 2 октября 2019 года N 190 принято решение о проведении конкурсного отбора получателей грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2019 году и размещении на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о проведении указанного конкурсного отбора.
Порядок проведения конкурсного отбора установлен Правилами предоставления грантов на развитие семейных ферм, утвержденными постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25 мая 2012 года
N 173 (в редакции от 25 сентября 2019 года, действовавшей на момент проведения конкурсного отбора) (далее - Правила).
В соответствии с пунктами 4, 19, 20, 22 Правил предоставление грантов осуществляется на конкурсной основе. Конкурсный отбор проводится в два этапа, составляющих проверку представленных заявителями документов и очное собеседование с презентацией заявителем своего бизнес-плана конкурсной комиссии с обоснованием основных экономических показателей, а также оценку и сопоставление заявок согласно критериям конкурсного отбора, утвержденным приказом Министерства от 15 марта 2018 года N 63. Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, и оформляются протоколами.
Согласно пункту 27 Правил конкурсная комиссия принимает решение о признании заявителей победителями конкурсного отбора по результатам оценки и сопоставления заявок, а также по результатам очного собеседования лично с заявителем.
Победителями конкурсного отбора признаются заявители, набравшие наибольшее количество баллов. В случае равенства количества баллов между заявителями победителем признается заявитель, предоставивший заявку в Министерство ранее по дате и времени.
Пунктом 28.1 Правил предусмотрено, что в число победителей конкурсного отбора не включаются заявители в случае неудовлетворительного результата собеседования или неявки на собеседование.
Согласно протоколу о результатах конкурсного отбора на получение грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2019 году от 7 ноября 2019 года к участию в конкурсном отборе допущены два участника: ИП ГКХФ М.С.С. и ИП ГКХФ С.И.А. По результатам оценки заявок заявке М.С.С. присвоено 144 балла, заявке С.И.А. - 189 баллов. По результатам собеседования итоговая оценка М.С.С. - отлично, С.И.А. - неудовлетворительно. В соответствии с пунктами 26, 27, 28.1 Правил победителем конкурсного отбора признан ИП ГКХФ М.С.С.
При этом критерии и показатели оценки таких критериев, которыми должны руководствоваться члены конкурсной комиссии при проведении очного собеседования для объективной оценки каждого участника конкурсного отбора, в извещении о проведении такого отбора не установлены. Содержание протокола от 7 ноября 2019 года N 02-03 также не содержит каких-либо обоснований принятия решений членами конкурсной комиссии.
При таких обстоятельствах должностное лицо антимонопольного органа пришло к правильному выводу о том, что отсутствие указанных критериев приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Признавая Васильева А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, должностное лицо антимонопольного органа указало, что извещение о проведении конкурсного отбора получателей грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2019 году разработано Васильевым А.Н., текст извещения никем не визировался, иные лица участия в разработке извещения не принимали, в его обязанности как начальника отдела правовой работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл входит контроль за соответствием действующему законодательству правовых актов, разрабатываемых Министерством.
Между тем из содержания части 1 статьи 14.9 КоАП РФ следует, что субъектом ответственности являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом в примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в государственных организациях.
По результатам проверки законности и обоснованности привлечения Васильева А.Н. к административной ответственности судья городского суда установил, что полномочия начальника отдела правовой работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, изложенные в его должностном регламенте, не подтверждают, что он наделен организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, приказ от 2 октября 2019 года N 190 и извещение о проведении конкурсного отбора получателей грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2019 году Васильевым А.Н. не подписывались, в связи с чем пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Оснований не соглашаться с этим выводом не установлено, поскольку обстоятельства, на основании которых Васильева А.Н. можно отнести к должностным лицам, которые могут нести административную ответственность за выявленное антимонопольным органом правонарушение, не доказаны. Отнесение в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ
Васильева А.Н. к должностным лицам, имеющим в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица, и которые привели бы к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений, материалами дела не подтверждается. Доводов, свидетельствующих об обратном, в жалобе не приведено.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа и отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 9 апреля
2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела правовой работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Васильева А.Н. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольной работы и контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Ерошкиной О.В. - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка