Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 июня 2019 года №7р-175/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 7р-175/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "СтройТерминал", адрес места нахождения: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Элеваторный проезд, д. 11а, ИНН 121501001, ОГРН 1061215085579, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. от 6 марта 2019 года N 57-03-19/6/1 общество с ограниченной ответственностью "СтройТерминал" (далее - ООО "СтройТерминал") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Республики Марий Эл.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкин А.Н. просит решение судьи отменить, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено своевременно, всесторонне, полно и объективно.
Выслушав объяснения генерального директора ООО "СтройТерминал" Игнатьева С.А., представителя общества Девятилова В.Ф., потерпевшего Б., исследовав материалы дела в отношении
ООО "СтройТерминал" N 12, материалы дела по жалобе N 12-233/2019, судья приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Часть 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Пунктом 2.6 Правил техники безопасности и производственной санитарии в промышленности сборных железобетонных и бетонных конструкций и изделий, утвержденных Приказом Минстройматериалов СССР от 6 января 1987 года N 11, предусмотрено, что все рабочие должны быть обучены безопасным методам работ по программам, утвержденным администрацией предприятия, в двухнедельный срок после первичного инструктажа.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившей 4 февраля
2019 года из Государственного бюджетного учреждения Республики
Марий Эл "Йошакар-Олинская городская больница" (далее - ГБУ Республики Марий Эл "Йошакар-Олинская городская больница") информацией о пострадавшем в результате несчастного случая на производстве, по распоряжению руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Москвиной А.В. от 4 февраля 2019 года
N 57-03-19/1 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "СтройТерминал".
В ходе проверки установлено, что 28 сентября 2018 года с формовщиком железобетонных изделий и конструкций
ООО "СтройТерминал" Б., принятым на работу 12 сентября 2018 года на основании трудового договора N 21, произошел несчастный случай - в результате работы с самоходной тележкой Б. зажало между пригрузом тележки и каркасом въездных ворот тоннеля.
Из медицинского заключения ГБУ Республики Марий Эл "Йошакар-Олинская городская больница" от 28 сентября 2018 года Б. установлен диагноз: тупая травма живота, ушиб передней брюшной стенки, малая гематома брыжейки тонкого кишечника, закрытый перелом 5,6,7,8,9,10 ребер справа, ушиб правого легкого. По степени тяжести травма является легкой.
По результатам проверки 1 марта 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл М. в адрес ООО "СтройТерминал" вынесено предписание N 57-03/3 об устранении нарушения норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, составлен акт проверки N 57-03-19/2 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях N 57-03-19/6.
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. от 6 марта 2019 года N 57-03-19/6/1 ООО "СтройТерминал" привлечено к административной ответственности за необеспечение безопасного производства работ, что выразилось в допуске к самостоятельной работе 28 сентября 2019 года формовщика железобетонных изделий и конструкций Б. без обучения, проверки знаний требований по охране труда и без стажировки при эксплуатации самоходной тележки ТТМ-8.
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, отменяя постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Марий Эл, пришел к выводу, что должностным лицом не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, в том числе обстоятельства несчастного случая на производстве, не оценены представленные журналы, письменные пояснения, чем нарушены требования статьи 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С выводами судьи городского суда нельзя согласиться в связи со следующим.
Вывод судьи о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, в том числе обстоятельства несчастного случая на производстве, не оценены представленные журналы, письменные пояснения нельзя признать обоснованным, поскольку он не содержи ссылок на конкретные неисследованные обстоятельства, неизученные и неоцененные доказательства.
При этом положения статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об оценке доказательств по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности относятся к любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Следовательно, оценка доказательств (в том числе дополнительно представленных) может быть произведена судьей, пересматривающим по жалобе дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции по охране труда для формовщика железобетонных изделий N Ж-20, утвержденной генеральным директором ООО "СтройТерминал" Игнатьевым С.А. 2 мая 2017 года, к работе в качестве формовщика допускаются рабочие, не моложе 18 лет, прошедшие медицинскую комиссию, специальное техническое обучение и прошедшие проверку знаний в комиссии предприятия. Допуск к самостоятельной работе оформляется письменно в журнале инструктажа на рабочем месте.
Согласно пункту 1.1 Инструкции по охране труда для формовщика железобетонных изделий N Ж-8, утвержденной генеральным директором ООО "СтройТерминал" 2 мая 2017 года, к работе с самоходной тележкой допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование, вводный инструктаж, инструктаж по пожарной безопасности: первичный инструктаж и обучение на рабочем месте, а также прошедшие проверку знаний правил по охране труда, знающие устройство, приемы работы и правила технической эксплуатации самоходной тележки.
Из имеющегося в материалах дела журнала регистрации вводного инструктажа ООО "СтройТерминал" следует, что 12 сентября 2018 года с Б. был проведен вводный инструктаж.
Согласно журналу регистрации инструктажа на рабочем месте
13 сентября 2018 года с Б. проведен первичный инструктаж, срок стажировки указан с 13 сентября по 3 октября 2018 года (15 смен) сведений о завершении прохождения стажировки и проверки знаний Б. в журнале не содержится.
В соответствии с актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 от 2 октября 2018 года N 1, обучение по охране труда и проверка знаний Б. по охране труда не проводились.
Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель Бас., являющаяся специалистом по охране труда и технике безопасности общества.
Между тем, согласно обжалуемому постановлению должностного лица, акт проверки от 1 марта 2019 года N 57-03-19/2, протокол об административном правонарушении от 1 марта 2019 года N 57-03-19/6, предписание об устранении нарушения норм трудового законодательства от 1 марта 2019 года N 57-03/3, а также материалы дела в отношении ООО "СтройТерминал" являются доказательствами вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.
Названные выше Журналы инструктажа, акт о несчастном случае на производстве наряду с иными документами имеются в материалах дела в отношении ООО "СтройТерминал".
Таким образом, судьей, рассмотревшим жалобу
ООО "СтройТерминал" на постановление по делу об административном правонарушении, требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о рассмотрении дела об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом, не соблюдены, что является существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля
2019 года подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с возвращением дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года отменить, дело по жалобе ООО "СтройТерминал" на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Судья И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка