Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 мая 2018 года №7р-174/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2018 года Дело N 7р-174/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,
при секретаре Романове Р.Е.
рассмотрев дело по жалобе:
Булгаковой И.Н., 19 <...> работающей начальником отдела кадров ГБУ Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская детская городская больница", ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся,
на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 марта 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 1 марта 2018 года N 3 Булгаковой И.Н. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Булгакова И.Н. подала в суд жалобу на данное постановление, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 марта 2018 года постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 1 марта 2018 года N 3 изменено: в описательно-мотивировочной части указано на нарушение п.п. 1, 2 указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных приказом Росстата от 1 сентября 2017 года N 566 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников". В остальной части постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 1 марта 2018 года N 3 оставлено без изменения.
Булгакова И.Н. подала в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобу на данное решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, безосновательность внесения изменений в описательно-мотивировочную часть постановления от 1 марта 2018 года N 3, поскольку отчет за 4 квартал 2017 года является квартальным, суд ошибочно посчитал его годовым и применил нормы, не подлежащие применению. В жалобе также отмечается, что административное правонарушение, совершенное Булгаковой И.Н., является малозначительным, сразу после звонка из Маристата 1 февраля 2018 года отчет по форме N П-4(Н3) был направлен через систему СБиС.
На рассмотрение жалобы Булгакова И.Н. не явилась, извещена судебной повесткой.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года
N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из обстоятельств и материалов дела следует, что Булгакова И.Н. несвоевременно представила в Маристат отчет за 4 квартал 2017 года по форме N П-4(НЗ) "Сведения о неполной занятости и движении работников", утвержденной приказом Росстата от 2 августа 2016 года N 379. Срок предоставления отчета за 4 квартал 2017 года установлен не позднее 8 числа после отчетного квартала, с учетом праздничных дней - 9 января 2018 года, отчет представлен лишь 1 февраля 2018 года, то есть с опозданием на 23 дня.
Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности: докладной запиской от 1 февраля 2018 года об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности, протоколом об административном правонарушении от 14 февраля 2018 года, иными материалами дела. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, вина Булгаковой И.Н. в жалобе не оспариваются.
Доводы жалобы о малозначительности административного правонарушения были предметом рассмотрения судьи суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка в решении, как несостоятельным.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Данное полномочие является правом, но не обязанностью суда, его реализация зависит от установленных по делу обстоятельств.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Отчет за 4 квартал 2017 года по форме N П-4(НЗ) "Сведения о неполной занятости и движении работников" был предоставлен в Маристат со значительным пропуском установленного срока (23 дня), данное нарушение, посягающее на достоверность государственной статистики, с учетом его характера и безразличного отношения правонарушителя к наступившим последствиям представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Из содержания приказа Росстата от 1 сентября 2017 года N 566 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" следует, что данный акт вводится в действие для отчетов: годовых - с отчета за 2017 год, для квартальных - с отчета за 1 квартал 2018 года, для месячных с отчета за январь 2018 года.
Следовательно, до дня вступления в силу в части подачи квартальных отчетов приказа Росстата от 1 сентября 2017 года N 566 действовал приказ Росстата от 2 августа 2016 года N 379, на применение которого было указано в обжалованном постановлении.
Таким образом, оснований для внесения изменений в порядке пересмотра в описательно-мотивировочную часть постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 1 марта 2018 года N 3 не имелось.
В связи с этим, решение судьи суда первой инстанции подлежит изменению. В остальной части в удовлетворении жалобы следует отказать.
Дело рассмотрено должностным лицом, судьей суда первой инстанции с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях. Презумпция невинности лица, привлекаемого к административной ответственности, не была нарушена.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 30 марта 2018 года изменить: исключить из описательно-мотивировочной и резолютивной частей указание на изменение описательно-мотивировочной части постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 1 марта 2018 года N 3.
В остальной части решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 30 марта 2018 года, а также постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл от 1 марта 2018 года N 3 оставить без изменения, жалобу Булгаковой И.Н. - без удовлетворения.
Судья Г.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка