Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 июня 2019 года №7р-172/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 7р-172/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Игнатьева С. А., родившегося <дата> в
<адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, являющегося генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "СтройТерминал", ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. от 6 марта 2019 года N 57-03-19/7/1 Игнатьев С.А., являющийся генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "СтройТерминал" (далее - ООО "СтройТерминал), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Республики Марий Эл.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкин А.Н. просит решение судьи отменить, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено своевременно, всесторонне, полно и объективно.
Выслушав объяснения генерального директора ООО "СтройТерминал" Игнатьева С.А., защитника Девятилова В.Ф., исследовав материалы дела в отношении ООО "СтройТерминал" N 12, материалы дела по жалобе N 12-230/2019, судья приходит к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Согласно части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Часть 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Пунктом 2.6 Правил техники безопасности и производственной санитарии в промышленности сборных железобетонных и бетонных конструкций и изделий, утвержденных Приказом Минстройматериалов СССР от 6 января 1987 года N 11, предусмотрено, что все рабочие должны быть обучены безопасным методам работ по программам, утвержденным администрацией предприятия, в двухнедельный срок после первичного инструктажа.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившей 4 февраля
2019 года из Государственного бюджетного учреждения Республики
Марий Эл "Йошакар-Олинская городская больница" (далее - ГБУ Республики Марий Эл "Йошакар-Олинская городская больница") информацией о пострадавшем в результате несчастного случая на производстве, по распоряжению руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Москвиной А.В. от 4 февраля 2019 года
N 57-03-19/1 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "СтройТерминал".
В ходе проверки установлено, что 28 сентября 2018 года с формовщиком железобетонных изделий и конструкций
ООО "СтройТерминал" Б., принятым на работу 12 сентября 2018 года на основании трудового договора N 21, произошел несчастный случай - в результате работы с самоходной тележкой Б. зажало между пригрузом тележки и каркасом въездных ворот тоннеля.
Из медицинского заключения ГБУ Республики Марий Эл "Йошкар-Олинская городская больница" от 28 сентября 2018 года Б. установлен диагноз: тупая травма живота, ушиб передней брюшной стенки, малая гематома брыжейки тонкого кишечника, закрытый перелом 5,6,7,8,9,10 ребер справа, ушиб правого легкого. По степени тяжести травма является легкой.
По результатам проверки 1 марта 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл М. в адрес ООО "СтройТерминал" вынесено предписание N 57-03/3 об устранении нарушения норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, составлен акт проверки N 57-03-19/2 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях N 57-03/7.
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. от 6 марта 2019 года N 57-03/7/1 Игнатьев С.А., являющийся генеральным директором ООО "СтройТерминал", привлечен к административной ответственности за необеспечение безопасного производства работ, что выразилось в допуске к самостоятельной работе
28 сентября 2019 года формовщика железобетонных изделий и конструкций Б. без обучения, проверки знаний требований по охране труда и без стажировки при эксплуатации самоходной тележки
ТТМ-8.
Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, отменяя постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Марий Эл, пришел к выводу, что должностным лицом не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, в том числе обстоятельства несчастного случая на производстве, не оценены представленные журналы, письменные пояснения, не установлена вина должностного лица, чем нарушены требования статьей 2.4, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С выводами судьи городского суда нельзя согласиться в связи со следующим.
Вывод судьи о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, в том числе обстоятельства несчастного случая на производстве, не оценены представленные журналы, письменные пояснения нельзя признать обоснованным, поскольку он не содержи ссылок на конкретные неисследованные обстоятельства, неизученные и неоцененные доказательства.
При этом положения статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об оценке доказательств по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности относятся к любой стадии производства по делу об административном правонарушении.
Следовательно, оценка доказательств (в том числе дополнительно представленных) может быть произведена судьей, пересматривающим постановление об административном правонарушении по жалобе.
В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции по охране труда для формовщика железобетонных изделий N Ж-20, утвержденной генеральным директором ООО "СтройТерминал" Игнатьевым С.А. 2 мая 2017 года, к работе в качестве формовщика допускаются рабочие, не моложе 18 лет, прошедшие медицинскую комиссию, специальное техническое обучение и прошедшие проверку знаний в комиссии предприятия. Допуск к самостоятельной работе оформляется письменно в журнале инструктажа на рабочем месте.
Согласно пункту 1.1 Инструкции по охране труда для формовщика железобетонных изделий N Ж-8, утвержденной генеральным директором ООО "СтройТерминал" 2 мая 2017 года, к работе с самоходной тележкой допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование, вводный инструктаж, инструктаж по пожарной безопасности: первичный инструктаж и обучение на рабочем месте, а также прошедшие проверку знаний правил по охране труда, знающие устройство, приемы работы и правила технической эксплуатации самоходной тележки.
Из имеющегося в материалах дела журнала регистрации вводного инструктажа ООО "СтройТерминал" следует, что 12 сентября 2018 года с Б. был проведен вводный инструктаж.
Согласно журналу регистрации инструктажа на рабочем месте
13 сентября 2018 года с Б. проведен первичный инструктаж, срок стажировки указан с 13 сентября по 3 октября 2018 года (15 смен) сведений о завершении прохождения стажировки и проверки знаний Б. в журнале не содержится.
В соответствии с актом о несчастном случае на производстве по форме Н-1 от 2 октября 2018 года N 1, обучение по охране труда и проверка знаний Б. по охране труда не проводились.
Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель Бас., являющаяся специалистом по охране труда и технике безопасности общества.
Между тем, согласно обжалуемому постановлению должностного лица, акт проверки от 1 марта 2019 года N 57-03-19/2, протокол об административном правонарушении от 1 марта 2019 года N 57-03/7, предписание об устранении нарушения норм трудового законодательства от 1 марта 2019 года N 57-03/3, а также материалы дела в отношении
ООО "СтройТерминал" являются доказательствами вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.
Названные выше Журналы инструктажа, акт о несчастном случае на производстве наряду с иными документами имеются в материалах дела в отношении ООО "СтройТерминал".
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть должностное лицо.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение законодательства об охране труда, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем ООО "СтройТерминал" является генеральный директор Игнатьев С.А.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы Игнатьева С.А. о том, что он не является субъектом указанного административного правонарушения, заявленные в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу положений пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат проверке судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в рамках проверки законности и обоснованности вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Таким образом, судьей, рассмотревшим жалобу Игнатьева С.А. на постановление по делу об административном правонарушении, требования статей 2.4, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о рассмотрении дела об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и в соответствии с законом, не соблюдены, что является существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем решение судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля
2019 года подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с возвращением дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 23 апреля 2019 года отменить, дело по жалобе Игнатьева С.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.
Судья И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка