Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 7р-168/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 7р-168/2020
г. Красноярск "4" июня 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора ООО "Континент" Матузко Н.А. на решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 26 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Континент",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Аккерта М.Р. от 17 октября 2019 г. N 26564 Общество с ограниченной ответственностью "Континент" (сокращённое наименование ООО "Континент") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Согласно постановлению, ООО "Континент" допустило 28 января 2019 г. в период с 11 часов 43 минут до 15 часов 43 минут по месту нахождения его оптового склада в <адрес> нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - п.5 ст.15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а именно:
в нарушение п.2.8. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2.3.6.1066-01) допустило захламление прилегающей территории мусором, гофротарой;
в нарушение п.10.4. СП 2.3.6.1066-01 допустило складирование мусора, гофротары навалом в складском помещении;
в нарушение п.п.10.1., 10.5., 7.8. СП 2.3.6.1066-01 допустило использование выполненного из дерева торгового инвентаря, не поддающегося гигиенической обработке в установленном порядке;
в нарушение п.4.2. СП 2.3.6.1066-01 не оборудовало душевые системой приточно-вытяжной вентиляции;
в нарушение п.13.4. СП 2.3.6.1066-01 не создало условий для раздельного хранения домашней одежды и санитарной одежды;
в нарушение п.п.5.9., 5.10. СП 2.3.6.1066-01 допустило выполнение стены в помещении хранения молочной продукции из кирпича, поверхность которого не поддаётся гигиенической обработке;
в нарушение п.п.10.8., 5.10. СП 2.3.6.1066-01 допустило наличие в стенах следов отхождения плитки, отверстий, нарушение целостности покрытия.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 26 декабря 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения, а поданная на него законным представителем Матузко Н.А. жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке, законный представитель Матузко Н.А. просит вынесенные по делу постановление и решение судьи отменить, повторяя доводы поданной в районный суд жалобы об отсутствии оснований проведения проверки в отношении ООО "Континент", не поставлявшего пищевые продукты непосредственно для организации питания гостей и участников XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в Красноярске, не заключавшего соответствующие контракты с АНО "Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 года в Красноярске", о допущенных при составлении протоколов осмотра и об административном правонарушении нарушениях, заключающихся в неуказании в первом из них фамилии и инициалов составившего протокол осмотра лица, ОГРН проверяемого лица, номера дома и строения проверяемого объекта, во втором - номера строения проверяемого объекта, о неразъяснении до начала проверки представителю проверяемого лица прав и обязанностей под видеозапись, отсутствии отметки о таком разъяснении на выданной проверяемому лицу копии протокола осмотра, свидетельствующем о внесении в протокол осмотра в этой части, равно как и в части указания номера дома исправления, о недоказанности хранения продукции на деревянных поддонах, а также указывая на изменение судьей содержания вменённого нарушения в части указания на непроведение влажной уборки деревянных поддонов, на необоснованность вывода административного органа о невозможности проведения гигиенической обработки в установленном порядке поверхности торгового инвентаря, выполненного из дерева, в связи с непроведением смывов с таких поверхностей с последующим их исследованием.
В судебном заседании защитник Вахрамеева Г.Н. на удовлетворении жалобы настаивала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
В соответствии со ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 5 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. N 23 с 1 января 2002 г. введены в действие Санитарные правила "Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 6 сентября 2001 г. (далее СП 2.3.6.1066-01).
В соответствии с абзацем первым пункта 2.8. СП 2.3.6.1066-01 территория организации торговли и примыкающая к ней по периметру благоустраивается и содержится в чистоте.
Пунктом 10.4. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки с крышками. По мере наполнения, но не более чем на 2/3 объёма, они должны очищаться, а по окончании работы промываться разрешёнными в установленном порядке для этих целей моющими и дезинфицирующими средствами, затем ополаскиваться горячей водой.
Согласно абзацам первому и третьему пункта 4.2. СП 2.3.6.1066-01 торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли.
В соответствии с пунктом 13.4. СП 2.3.6.1066-01 совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится.
Согласно абзацу первому пункта 5.9. СП 2.3.6.1066-01 для отделки, облицовки и окраски помещений организаций торговли используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств, разрешённые для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 10.8. СП 2.3.6.1066-01 текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.
Нарушение требований вышеприведённых санитарных правил подтверждается приведёнными в решении судьи доказательствами, которым рассмотревшим дело об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Так, в ходе проведённого осмотра территории и помещений склада ООО "Континент" обнаружены захламление прилегающей к зданию склада территории мусором (деревянная и пластиковая тара, использованная картонная и полиэтиленовая упаковка вне мусорных контейнеров), складирование мусора (пластиковая тара, использованная картонная и полиэтиленовая упаковка вне бачков с крышками) в складском помещении; отсутствие вентиляции в душевой, совместное хранение санитарной и домашней одежды, выполнение стены в помещении хранения молочной продукции из кирпича, поверхность которого не поддаётся гигиенической обработке, нарушения целостности покрытия стен, отхождение плитки, отверстия.
При этом осмотр был проведён лицом, которому проведение проверки было поручено в соответствии с изданным заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю распоряжением (л.л.д.110-114) - главным специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания, обучения и питания населения Барчуковым А.В., указавшим свои фамилию и инициалы при подписании им протокола (л.л.д.106-109), с применением видеозаписи и с участием представителя юридического лица ФИО1, что в жалобах не оспаривается и подтверждено при настоящем рассмотрении дела, с зафиксированных на видеозаписи слов которого в протокол осмотра внесены сведения об адресе единственного складского помещения ООО "Континент", расположенного в <адрес>, в связи с чем неуказание в протоколе осмотра, протоколе об административном правонарушении и обжалованном постановлении в этом адресе указанного в свидетельстве о государственной регистрации права (л.д.39) номера строения, равно как и неуказание в протоколе осмотра последних трёх цифр ОГРН не ставит под сомнение достоверность установления места совершения правонарушения и виновность в его совершении ООО "Континент".
Оснований для признания протокола осмотра полученным с нарушением закона доказательством в связи с отсутствием на приложенной к протоколу видеозаписи фиксации разъяснения представителю проверяемого лица прав и обязанностей не имеется, поскольку обязанность фиксации такого разъяснения в протоколе осмотра территории и помещений юридического лица в отличие от протокола об административном правонарушении (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ) законом не предусмотрена.
Безосновательным является и довод о незаконном проведении внеплановой проверки в отношении ООО "Континент" в связи с тем, что последнее не заключало контракты с АНО "Исполнительная дирекция XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске", поскольку указанное обстоятельство не предусмотрено в качестве условия отнесения к подлежащим проверке поставщикам пищевых продуктов послужившим основанием для издания распоряжения о проведении проверки приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 4 октября 2018 г. N 781 "О проведении внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания гостей и участников XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске" (л.л.д.134-135), изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2018 г. N ОГ-П12-152пр.
Вместе с тем административным органом представлены доказательства (л.л.д.175-176), подтверждающие заключение ООО "Континент" с организатором питания гостей и участников Универсиады <данные изъяты> договора поставки от 6 сентября 2018 г. на период до 6 сентября 2019 г., включающий период проведения спортивного мероприятия со 2 марта по 12 марта 2019 г., пунктом 5.3.1 которого предусмотрена поставка в том числе продовольственных товаров в торговую точку, расположенную на одном из спортивных объектов Универсиады "Ледовая арена "Платинум арена Красноярск", заключение которого объективно позволяет отнести ООО "Континент" к организациям, участвующим в качестве поставщика пищевых продуктов в организации питания гостей и участников XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске.
Указанные в протоколе осмотра обстоятельства нарушения санитарно-эпидемиологических требований зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах должностное лицо Роспотребнадзора и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности юридического лица, которое в силу ст.2.10 КоАП РФ ненадлежащим образом исполнило свои обязанности, а его деянию дана верная правовая оценка.
Вместе с тем, частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.
В силу части 2 указанной статьи в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе событие административного правонарушения.
Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого при рассмотрении дела недопустимо.
Ни составленный в отношении ООО "Континент" протокол об административном правонарушении, ни протокол осмотра складского помещения не содержат указания на допущение нарушений предусмотренных п.5.10 СП 2.3.6.1066-01 требований (полы в организациях торговли должны иметь ровную поверхность, без выбоин, а также уклон в сторону трапов), в связи с чем из постановления подлежит исключению указание на допущение нарушения указанного пункта Санитарно-эпидемиологических правил.
Кроме того, вменяя Обществу нарушения п.п.10.1., 10.5., 7.8. СП 2.3.6.1066-01, должностные лица административного органа указали на использование ООО "Континент" торгового инвентаря, выполненного из дерева, не поддающегося гигиенической обработке в установленном порядке.
Торговый инвентарь - это обобщающее название разнообразных приспособлений, инструментов и приборов, используемых при приёмке, проверке качества, подготовке и продаже товаров в каждом звене на пути движения товара к потребителю.
Понятие торгового инвентаря используется в указанных Санитарно-эпидемиологических правилах в п.8.5 (щипцы, лопатки, совки, ложки и др., разделочные доски и ножи), п.8.15 (ложки, лопатки и др.), 8.19 (ложки, вилки, щипцы). Установленный п.10.5 режим мытья торгового инвентаря предусматривает мытьё в ваннах щёткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45-50 град. С, ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; просушивание на специальных полках или решётках.
Исходя из содержания протокола осмотра, использование ООО "Континент" деревянного торгового инвентаря не зафиксировано, а выполненные из дерева поддоны являются не торговым инвентарём, а тарой, несоответствие используемых поддонов (паллет) вышеприведённым требованиям СП 2.3.6.1066-01 в вину Обществу составленным в отношении него протоколом не ставилось.
Не содержит составленный в отношении ООО "Континент" протокол об административном правонарушении и указания на использование в нарушение таких норм торгового оборудования, на возможность отнесения к которому деревянных паллет (поддонов) в связи с их использованием для хранения пищевых продуктов указано в решении судьи.
При этом понятия инвентаря, тары и оборудования в контексте требований СП 2.3.6.1066-01 (п.п.6.1, 14.1) имеют различное содержание.
Учитывая изложенное, из постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи подлежит исключению указание на допущение нарушения пунктов п.п.10.1., 10.5., 7.8. СП 2.3.6.1066-01.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, назначения наказания в виде предупреждения с учётом характера нарушений, допущение которых создаёт существенную и реальную угрозу жизни и здоровью людей, являющихся потребителями поставляемых ООО "Континент" пищевых продуктов, не имеется.
Наказание ООО "Континент" с учётом его назначения в минимальном предусмотренном санкцией ст.6.3 КоАП РФ размере административного штрафа чрезмерно суровым признано быть не может.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо иное изменение вынесенных по делу постановления, решения при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю от 17 октября 2019 г. N 26564 и решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 26 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Континент" изменить: исключить из них указание на допущение нарушений требований пункта 5.10. СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а также на допущение в нарушение пунктов 10.1., 10.5., 7.8. указанных санитарных правил использования выполненного из дерева торгового инвентаря, не поддающегося гигиенической обработке в установленном порядке.
Эти же постановление и решение в остальной части оставить без изменения, а жалобу законного представителя Матузко Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
