Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30 сентября 2020 года №7р-165/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2020 года Дело N 7р-165/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Спириной Н.Н. на решение Сорского районного суда Республики Хакасия от 27 августа 2020 года, которым изменено постановление заместителя главного государственного инспектора г. Сорск и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия N 153 от 20 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ главы муниципального образования г. Сорск Найденова Владимира Федоровича.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Сорск и Усть-Абаканского района по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия N 153 от 20 мая 2020 года глава муниципального образования г. Сорск Найденов В.Ф. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Сорского районного суда Республики Хакасия от 27 августа 2020 года указанное постановление изменено в части, размер назначенного административного штрафа снижен до 15 000 рублей.
Не согласившись с решением суда, защитник Спирина Н.Н. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, ограничившись устным замечанием. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и приводя обстоятельства дела, ссылается на то, что водопроводные сети г. Сорска находятся в собственности ООО "Автобосс" и обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии водопроводной сети, включая пожарные гидранты, возложена на собственника водопроводных сетей.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 55 указанных Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении главой МО г. Сорск Найденовым В.Ф. приведенных требований пожарной безопасности, подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес, в том числе акт плановой, выездной проверки N 25 от 27 апреля 2020 года (л.д. 92-94), проведенной заместителем главного государственного инспектора г. Сорск и Усть-Абаканского района и государственным инспектором г. Сорск и Усть-Абаканского района на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Сорск и Усть-Абаканского района от 26 марта 2020 года, в отношении МО администрация г. Сорск с целью соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на 2020 год (л.д. 90-91). В результате проверки установлено нарушение главой МО г. Сорск Найденовым В.Ф. п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что выразилось в том, что находятся в неисправном состоянии пожарные гидранты, являющиеся источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в г. Сорске по адресам: ул. Кирова в районе домов 26, 35, 27а, по ул. 50 лет Октября в районе дома 9, по ул. Лесная в районе дома 10, на ст. Ербинская в районе ж/д вокзала.
Оснований полагать, что представленные по результатам проверки доказательства, касающиеся выявленных нарушений пожарной безопасности, получены с нарушением закона, не усматривается, т.к. нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым урегулированы отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не допущено.
В настоящем случае проверка административного органа являлась плановой, проведена в форме выездной проверки с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год. О проведении проверки издано распоряжение, с которым ознакомлено проверяемое лицо (л.д. 89).
Указанные в акте проверки обстоятельства не отрицались в ходе производства по делу лицом, в отношении которого ведется производство по делу и подтверждены письмом главы г. Сорска (л.д.20).
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Найденов В.Ф. является главой МО г. Сорск.
Проанализировав приведенные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.03.2020 N 131"Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Хакасия"(с изменениями внесенными Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.04.2020 N 208) которым на территории Республики Хакасия установлен с 24 марта по 15 мая 2020 года особый противопожарный режим, суд первой инстанции мотивировал свои выводы о том, что у административного органа имелись достаточные доказательства, подтверждающие вину Найденова В.Ф. в ненадлежащем выполнении служебных обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима и о законности и обоснованности его привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Оснований не согласиться с данными выводами суда не имеется.
Ссылки, содержащиеся в жалобе на то, что водопроводные сети г. Сорска находятся в собственности ООО "Автобосс" и на положения ст.210 ГК РФ в силу которых собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества не подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции.
Согласно п. 10. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.
Исходя из требований указанной нормы, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В силу требований ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности руководители органов местного самоуправления.
Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормами права администрация МО г. Сорск обязана соблюдать требования пожарной безопасности на территории городского округа, в том числе обеспечивать исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 названной статьи, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п. 5 ч. 4 ст. 36).
Согласно Уставу муниципального образования город Сорск к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, а глава города обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия.
Так как Найденов В.Ф. являлся представителем власти и был наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, именно на него были возложены обязанности соблюдения требований пожарной безопасности,
Санкция ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств - совершение правонарушения впервые, признание вины, счел возможным снизить размер административного штрафа до минимального размера - 15 000 рублей.
Назначенное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено в целях, в том числе предупреждения совершения административных правонарушений.
Оснований для выводов о малозначительности содеянного с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения не имеется, поскольку указанное административное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, а именно пожарную безопасность, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей
Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется. Освобождение от административной ответственности в данном случае не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства, предусмотренного КоАП РФ.
Как видно из жалобы, ее доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства. Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Сорского районного суда Республики Хакасия от 27 августа 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования г. Сорск Найденова Владимира Федоровича оставить без изменения, жалобу защитника Спириной Н.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка