Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 мая 2018 года №7р-165/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 10 мая 2018 года Дело N 7р-165/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Марий Чодра", юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
на решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 2 апреля 2018 г., вынесенное по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением от 14 февраля 2018 г. N 42-17-2018-111 заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Марий Чодра" (далее - ФГУП НП "Марий Чодра", учреждение) назначено административное наказание в виде штрафа в размере двадцати одной тысячи рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В адрес ФГУП НП "Марий Чодра" заместителем руководителя Приволжского управления Ростехнадзора вынесено также представление от 14 февраля 2018 г. N 42-17-2018-111 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
На данные постановление и предписание ФГУП НП "Марий Чодра" подало в суд жалобу, указывая на отсутствие события вмененного административного правонарушения.
Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 2 апреля 2018 г. жалоба ФГУП НП "Марий Чодра" оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, дополнении к ней ФГУП НП "Марий Чодра" в лице директора Мирончука В.В. просит решение судьи отменить, ссылаясь на не установление события и времени совершения административного правонарушения, неправильное применение судьей норм материального права. В жалобе подробно излагаются обстоятельства дела, приводятся доводы, изложенные в жалобе, поданной в суд первой инстанции.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Заслушав объяснения законного представителя директора ФГУП НП "Марий Чодра" Мирончука В.В., поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам и пояснившего, что действия административного органа совершены с грубыми нарушениями закона; объяснения государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора Куренкова А.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы и пояснившего, что решение о проведении проверки не принималось, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п. 3 ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
В соответствии с п. 2.3.11 Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N 6, при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять: состояние фундаментов, приставок: не должно быть оседания или вспучивания грунта вокруг фундаментов, трещин и повреждений в фундаментах (приставках), должно быть достаточное заглубление; состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности; состояние проводов и тросов: не должно быть обрывов и оплавлений отдельных проволок, набросов на провода и тросы, нарушений их регулировки, недопустимого изменения стрел провеса и расстояний от проводов до земли и объектов, смещения от места установки гасителей вибрации, предусмотренных проектом ВЛ; состояние разрядников, коммутационной аппаратуры на ВЛ и концевых кабельных муфт на спусках: не должно быть повреждений или обрывов заземляющих спусков на опорах и у земли, нарушений контактов в болтовых соединениях молниезащитного троса с заземляющим спуском или телом опоры, разрушения коррозией элементов заземляющего устройства.
Названные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно (п. 1.1.2).
Как следует из материалов дела, 28 декабря 2017 г. Марийским территориальным отделом Приволжского управления Ростехнадзора по обращению Н. С.А. проведена проверка по факту аварийного состояния опоры воздушной линии, стоящей около <...>, в ходе которой были выявлены нарушения п. 2.3.11 Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей, допущенные ФГУП НП "Марий Чодра", а именно: верхняя часть опоры расщеплена; имеется скол юбки нулевого провода; опора имеет наклон в сторону дома N 5 по ул. Урицкого; имеется загнивание древесины опоры; ослаблены проволочные бандажи крепления опоры к железобетонной приставке.
Вышеуказанные действия (бездействие) ФГУП НП "Марий Чодра" квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей суда первой инстанции, как образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, согласно которой нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вопреки доводам жалобы, обстоятельства совершения учреждением данного административного правонарушения (событие, состав) подтверждаются совокупностью следующих доказательств: акт осмотра электроустановки от 28 декабря 2017 г. с фототаблицей, протокол об административном правонарушении от 23 января 2017 г. N 42-17-2018-111, акты от 30 января 2013 г. NN <...> заявление Н. С.А. от 22 ноября 2017 г.
Судьей суда первой инстанции проверены доводы жалобы учреждения о том, что ФГУП НП "Марий Чодра" не является субъектом вмененного административного правонарушения. Эти доводы со ссылкой на акт от 30 января 2013 г. N <...> разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акт от 30 января 2013 г. N <...> разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, письмо АО <...> от 21 марта 2018 г. N <...>, решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 26 октября 2016 г., положения п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N <...>, по мотивам, подробно изложенным в решении, правильно признаны несостоятельными, поскольку владельцем ВЛ-0,4 кВ по <...> является ФГУП НП "Марий Чодра".
По этим же основаниям является несостоятельной ссылка в дополнении к жалобе на акт от 20 декабря 2013 г. N <...> разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт от 20 декабря 2013 г. N <...> разграничения эксплуатационной ответственности сторон, которыми балансовая принадлежность электроустановки определена иным образом.
Обстоятельства того, что какое-либо вещное право на ВЛ-0,4 кВ по ул. Урицкого п. Красногорский за ФГУП НП "Марий Чодра" в установленном порядке не зарегистрировано, к учету в реестр федерального имущества данный объект не заявлялся, не свидетельствуют о том, что учреждение не является владельцем ВЛ-0,4 кВ. и не обязано эксплуатировать данную энергоустановку с соблюдением действующего законодательства.
Ссылка в жалобе на Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808, является несостоятельной ввиду иного предмета правового регулирования.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что в отношении ФГУП НП "Марий Чодра" проверка в рамках Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не проводилась. Производство по делу об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом на основании ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ в связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Исходя из обстоятельств дела, установленных должностным лицом административного органа, судьей суда первой инстанции и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ФГУП НП "Марий Чодра" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, нашла своё подтверждение.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, его направленности, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оснований для признания совершенного учреждением административного правонарушения малозначительным не имеется.
Наказание назначено должностным лицом в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.
Представление от 14 февраля 2018 г. N 42-17-2018-111 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено без нарушения ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, при наличии к тому достаточных оснований.
Дело рассмотрено должностным лицом, судьей суда первой инстанции с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях. При производстве по делу порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности, принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены. С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения судьи, постановления и предписания должностного лица не имеется, жалоба оставляется без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 2 апреля 2018 г., которым оставлены в силе постановление и предписание от 14 февраля 2018 г. N 42-17-2018-111 заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора, оставить без изменения, жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Марий Чодра" - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Г.В. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка