Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 июня 2020 года №7р-161/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 7р-161/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Медико-санитарная часть N 1" Новиковой Е.Г., <...>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС России) Черновой В.В. от 11 декабря 2019 года N <...> член единой комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Медико-санитарная часть N 1" (далее - ГБУ Республики Марий Эл "Медсанчасть N 1", заказчик) Новикова Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6461 рубль 90 копеек.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 марта 2020 года постановление должностного лица антимонопольного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Новиковой Е.Г. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, заместитель руководителя Марийского УФАС России Чернова В.В. просит решение судьи городского суда отменить, считая его незаконным.
Новикова Е.Г. для рассмотрения жалобы не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражения на жалобу. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без ее участия.
Изучив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела об административном правонарушении N <...>, дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N <...>, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В силу положений пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.
Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная указанным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Как следует из материалов дела, приказом главного врача ГБУ Республики Марий Эл "Медсанчасть N 1" от 12 мая 2015 года N <...> Новикова Е.Г. включена в состав членов единой комиссии по осуществлению закупок ГБУ Республики Марий Эл "Медсанчасть N 1".
ГБУ Республики Марий Эл "Медсанчасть N 1" проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (пробирки вакуумные) N <...>.
В пункте 5.1 Раздела II "Информационная карта" документации об аукционе в электронной форме указано, что первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная указанным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Согласно пункту 3 Раздела III "Описание объекта закупки" документации об аукционе в электронной форме пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗ ЭДТА должна иметь показатель количества в упаковке ? 100.
В Разделе IV "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" разъяснено, что, если в описании объекта закупки значения показателей товара, для которых установлены максимальные значения, сопровождаются словами "не более", "не больше", "до", "не выше", "не превышает", "не должна превышать", знак "?", "не лучше", "не позже", участнику закупки необходимо указать конкретные значения показателей, равные или меньшие значений, установленных настоящей документацией (Например: в описании объекта закупки установлено требование "? 100" участнику необходимо указать "100" или любое значение меньше данного значения).
Согласно протоколу N <...> рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на поставку изделий медицинского назначения (пробирки вакуумные) от 7 октября 2019 года единой комиссией заказчика отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику с порядковым номером 33 в связи с непредставлением в первой части заявки на участие в электронном аукционе информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, пунктом 5.1 Информационной карты: участником аукциона предложена пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗ ЭДТА - количество в упаковке ? 100.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения члена единой комиссии по осуществлению закупок ГБУ Республики Марий Эл "Медсанчасть N 1" Новиковой Е.Г. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отказе в допуске к участию в электронном аукционе N <...> на поставку изделий медицинского назначения (пробирки вакуумные) участнику закупки с порядковым номером 33.
Отменяя постановление должностного лица Марийского УФАС России и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Новиковой Е.Г. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии со стороны Новиковой Е.Г. нарушений пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, поскольку указание участником закупки с порядковым номером 33 количества пробирок в упаковке (? 100) не соответствует разъяснениям, данным в Разделе IV "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе". Участником закупки не представлен конкретный показатель "количество товаров в упаковке", соответствующий значениям, установленным в документации об электронном аукционе.
Указанные вывод судьи городского суда являются правильными и соответствуют обстоятельствам дела.
Вопреки доводам жалобы с учетом данных каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по коду 32.50.50.000-00001108 (л.д.28) показатель "количество в упаковке" относится к характеристикам закупаемых пробирок, который в силу положений статьи 67 Закона о контрактной системе подлежал оценке единой комиссией.
Поскольку значение показателя указано не в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, у единой комиссии по осуществлению закупок ГБУ Республики Марий Эл "Медсанчасть N 1" имелись предусмотренные частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 33.
Изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о правомерности привлечения Новиковой Е.Г. к административной ответственности и не могут послужить основанием для отмены решения судьи.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Медико-санитарная часть N 1" Новиковой Е.Г., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. - без удовлетворения.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка