Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 апреля 2021 года №7р-156/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 7р-156/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А., рассмотрев жалобу Ульянкина А.Н. на постановление заместителя начальника управления - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Марий Эл от 29 января 2021 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника профессионального образовательного учреждения "Центр стрелковой подготовки Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Республики Марий Эл" Ульянкина А.Н., <...> сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника управления - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Марий Эл от 29 января 2021 года <...> исполняющий обязанности начальника профессионального образовательного учреждения "Центр стрелковой подготовки Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Республики Марий Эл" (далее - ПОУ "ЦСП РО ДОСААФ России РМЭ") Ульянкин А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 марта 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Ульянкина А.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Ульянкин А.Н. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.
Ульянкин А.Н. для рассмотрения жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без его участия.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении N <...>, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N 12-192/2021, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Правовые основы оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии).
Согласно статье 22 Закона об оружии гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
В силу пункта 51 указанных Правил субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2-7 статьи 10 Закона об оружии, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 года N 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведётся книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61).
Согласно подпункту "а" пункта 131 Инструкции в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище или другом стрелковом объекте ведётся журнал учета стрельб (приложение 70).
Подпунктами "а" и "г" пункта 137 Инструкции установлено, что спортивные организации и образовательные учреждения ведут книги наличия и движения, номерного учета имеющегося оружия и патронов, в том числе принятых на ответственное хранение и раздаточно-сдаточные ведомости оружия и патронов на стрельбах.
В силу пункта 146 Инструкции в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.
В соответствии с пунктом 147 Инструкции инвентаризация, то есть полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности, проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.
Согласно подпункту "б" пункта 151 Инструкции перед началом инвентаризации члены комиссии должны подготовить бланки инвентаризационных описей (приложение 75), описей номерного учета (приложение 76) и сличительных ведомостей результатов инвентаризации оружия и патронов (приложение 77), зарегистрировать их в установленном порядке. При этом предварительное внесение остатков оружия и патронов в указанные документы не допускается.
Пунктом 153 Инструкции установлено, что в проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.
Пунктом 168 Инструкции предусмотрено, что на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира. Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.
Как следует из оспариваемого постановления, 14 января 2021 года с 11 часов 40 минут до 15 часов 00 минут по адресу: <...> проводилась проверка обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию по месту хранения оружия и патронов в ПОУ "ЦСП РО ДОСААФ России РМЭ" в связи с подачей им заявления на переоформление разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте серии РФ.
В ходе проверки установлено, что в нарушение подпункта "а" пункта 127 и подпункта "а" пункта 131 Инструкции проведенные 8 января 2021 года на базе ПОУ "ЦСП РО ДОСААФ России РМЭ" стрельбы не учтены в книге приема и выдачи оружия и патронов (инв. N 3 от 24 октября 2016 года) и журнале учета стрельб (инв. N 1 от 24 октября 2016 года); в нарушение подпункта "г" пункта 137 Инструкции раздаточно-сдаточная ведомость оружия и патронов на стрельбах 8 января 2021 года оформлена в тире Республиканского стрелково-спортивного клуба ДОСААФ России, а не в ПОУ "ЦСП РО ДОСААФ России РМЭ"; в нарушение подпункта "а" пункта 137 Инструкции лицом, ответственным за учет и сохранность оружия, не внесены сведения о покупке 26 декабря 2020 года оружия и патронов, а также об оружии, возвращенном 21 декабря 2020 года с временного хранения со склада МВД по Республике Марий Эл, в книгу наличия и движения, номерного учета имеющегося оружия и патронов (инв.N 4 от 24 октября 2016 года) (нарушение устранено в ходе проверки); в нарушение пункта 146 Инструкции приказом руководителя не утверждена комиссия по проведению ежеквартальных сверок (приказ отсутствует); в нарушение пункта 147 Инструкции в приказе "О проведении инвентаризации оружия и патронов" от 28 декабря 2020 года не определены сроки работы инвентаризационной комиссии; в нарушение подпункта "б" пункта 151 Инструкции отсутствует акты инвентаризации, сличительные ведомости результатов инвентаризации, инвентаризационные описи, описи номерного учета; в нарушение пункта 153 Инструкции в комнате хранения оружия в шкафах с оружием и патронами отсутствуют ярлыки с указанием даты проверки; в нарушение пункта 168 Инструкции в комнате хранения оружия в шкафу N 2 размещена опись с указанием вида оружия, его количества и номера, не подписанная ответственным лицом.
Приказом исполняющего обязанности начальника ПОУ "ЦСП РО ДОСААФ России РМЭ" от 17 ноября 2018 года N <...> Ульянкин А.Н. назначен ответственным лицом за сохранность оружия и патронов.
18 января 2021 года инспектором центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Марий Эл в отношении исполняющего обязанности начальника ПОУ "ЦСП РО ДОСААФ России РМЭ" Ульянкина А.Н. составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Ульянкиным А.Н. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по существу в жалобе не оспаривается.
При назначении наказания должностным лицом принято во внимание раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения впервые, добровольное устранение допущенных нарушений до вынесения постановления по делу, отсутствие отягчающих обстоятельств, административное наказание назначено Ульянкину А.Н. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы сводятся к возможности применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенные нарушения не были существенными, фактически сразу были устранены и не повлекли за собой причинения вредных последствий.
Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи. Основным критерием малозначительности правонарушения является наличие или отсутствие в результате его совершения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выразилась в пренебрежительном отношении Ульянкина А.Н. к выполнению своих должностных обязанностей, соблюдение которых является значимым для сохранения общественной безопасности.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника управления - начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Марий Эл от 29 января 2021 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника профессионального образовательного учреждения "Центр стрелковой подготовки Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Республики Марий Эл" Ульянкина А.Н. оставить без изменения, жалобу Ульянкина А.Н. - без удовлетворения.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка