Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 7р-153/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 7р-153/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Жилищноэксплуатационная управляющая компания - 3" Егошиной Н.В. на постановление административной комиссии в городе ЙошкарОле от 11 февраля 2020 года , решение судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года и жалобу административной комиссии в городе Йошкар-Оле на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная управляющая компания - 3", юридический адрес: <адрес>, ИНН , ОГРН , ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
установил:
постановлением административной комиссии в городе Йошкар-Оле (далее также - Комиссия) от 11 февраля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Жилищноэксплуатационная управляющая компания - 3" (далее - ООО "ЖЭУК-3", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года постановление административного органа изменено, совершенное ООО "ЖЭУК-3" деяние переквалифицировано с части 2 на часть 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник ООО "ЖЭУК-3" Егошина Н.В. просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, считая, что административным органом нарушен порядок проведения проверки в отношении общества, Правила благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола" не соответствуют действующему федеральному законодательству.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Комиссия просит решение судьи отменить, считая переквалификацию деяния, совершенного обществом, необоснованной, поскольку статья 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" не содержит указания на части, в протоколе об административном правонарушении приведены данные о повторном привлечении общества к административной ответственности.
На рассмотрение жалобы представитель административной комиссии в городе Йошкар-Оле не явился, извещался о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Заслушав объяснения защитника ООО "ЖЭУК-3" Егошиной Н.В., поддержавшей жалобу, объяснения представителя отдела контроля администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Пуртовой Е.В., изучив доводы жалоб, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении , судья приходит к следующему.
Согласно абзацу второму пункта 11.10 Правил благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденных решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 22 ноября 2017 года N 569-VI (далее - Правила благоустройства территории), в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа "Город Йошкар-Ола", собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных) самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована очистка кровель от снега, наледи и снежно-ледяных образований по мере их накопления и образования.
Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и снежно-ледяных образований должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления (пункт 11.11 Правила благоустройства территорий).
Закон Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" устанавливает перечень видов административных правонарушений, а также меры административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных законодательством Республики Марий Эл и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, перечень должностных лиц органов исполнительной власти Республики Марий Эл и органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об отдельных административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 18 названного Закона Республики Марий Эл неисполнение решений, принятых на местном референдуме, на собраниях (сходах) граждан, а также решений органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, если указанные действия не влекут ответственность по иным статьям настоящего Закона, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч рублей до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей (абзацы первый и второй).
Те же действия, совершенные повторно, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч рублей до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до семидесяти пяти тысяч рублей (абзацы третий и четвертый статьи 18, введенные в действие Законом Республики Марий Эл от 30 декабря 2019 года N 66-З "О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл").
Таким образом, статья 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" содержит в себе два состава административных правонарушений. Квалифицирующим признаком второго состава, сформулированного в абзаце третьем статьи 18, является повторность совершения противоправного деяния, в связи с чем за его совершение законодатель предусмотрел более высокий размер административного штрафа.
В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ООО "ЖЭУК - 3" 3 февраля 2020 года, 14 января 2020 года в 15 часов 15 минут общество не организовало работы по содержанию фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика <адрес>, а именно не произвело очистку от снежно-ледяного образования кровли, чем нарушило пункт 11.11 Правил благоустройства территории, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 18 Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2002 года N 43-З "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл".
Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются: актом обнаружения от 14 января 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 3 февраля 2020 года N 28, фотоматериалами.
Привлекая ООО "ЖЭУК-3" к административной ответственности, Комиссия пришла к выводу о доказанности события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл", приведя в постановлении обстоятельства, которые изложены в протоколе об административном правонарушении. При назначении наказания административный орган признал обстоятельством, отягчающим административную ответственность, то, что общество ранее уже привлекалось к ответственности за совершение аналогичного правонарушения. Размер административного штрафа, назначенного обществу, составил 50 000 рублей, то есть как за совершение правонарушения, квалифицирующим признаком которого является повторность.
При рассмотрении жалобы ООО "ЖЭУК-3" на постановление Комиссии судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, установив, что в протоколе об административном правонарушении при указании события правонарушения не описан квалифицирующий признак "повторность", однако административным органом назначено наказание как за повторное совершение правонарушения, пришел к выводу о необходимости переквалификации действий ООО "ЖЭУК-3" с части 2 на часть 1 статьи 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5. При этом судья признал, что Комиссией в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, правильно учтено повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 26 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 17 мая 2019 года, ООО "ЖЭУК-3" было признано виновным по статье 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике
Марий Эл".
С выводами, к которым пришел судья городского суда, следует согласиться, поскольку из протокола об административном правонарушении не следует, что в вину обществу вменялось повторное совершение административного правонарушения, описанного в статье 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл". То обстоятельство, что общество ранее уже привлекалось к административной ответственности по статье 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" приведено в протоколе лишь в качестве иных сведений по делу.
В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).
Ошибочным является довод Комиссии, приведенный в жалобе, о том, что статья 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" не содержат указаний на части. Как указывалось выше, названная статья содержит в своей структуре два состава административных правонарушений, на что правомерно обращено внимание судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл.
Довод жалобы защитника ООО "ЖЭУК-3" о нарушении порядка привлечения общества к административной ответственности был предметом исследования при рассмотрении жалобы судьей городского суда, получил надлежащую правовую оценку и по мотивам, приведенным в судебном акте, был отклонен.
Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении в отношении общества было возбуждено по факту обнаружения противоправного деяния (бездействия) должностным лицом отдела контроля администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" Пуртовой Е.В., что соответствует положению пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, в силу которого поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона, составляются первыми заместителями глав администраций муниципальных районов, городских округов, заместителями глав администраций муниципальных районов, городских округов, руководителями (начальниками) комитета (управления, отдела), заместителями руководителя (начальника) комитета (управления, отдела), главными специалистами администраций городских округов, главами администраций городских поселений и их заместителями, главами администраций сельских поселений, специалистами администраций городских и сельских поселений, осуществляющими полномочия в соответствующей сфере.
Правила благоустройства территории в установленном порядке не оспорены, являются действующими, устанавливают единый порядок обеспечения чистоты, надлежащего содержания территории городского округа "Город Йошкар-Ола" и являются обязательными для всех юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. В связи с указанным довод о том, что указанные Правила противоречат Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является несостоятельным.
Постановление о привлечении ООО "ЖЭУК-3" к административной ответственности за совершение административного правонарушения и решение судьи вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено судьей после переквалификации деяния в соответствии с абзацем вторым статьи 18 Закона Республики Марий Эл "Об административных правонарушениях в Республике Марий Эл" с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства.
Неустранимых сомнений в виновности ООО "ЖЭУК-3" не имеется.
При изложенных выше обстоятельствах жалобы защитника
ООО "ЖЭУК-3" и административной комиссии в городе Йошкар-Оле удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная управляющая компания-3" Егошиной Н.В. и жалобу административной комиссии в городе Йошкар-Оле - без удовлетворения.
Судья Э.И. Салихова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
