Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 января 2019 года №7р-15/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 7р-15/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица - Стрелковой И.В. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 декабря 2018 года, которым отменено постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия N АТ-196-18 от 23.10.2018 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации", место нахождения: г. Москва, Костомаровский переулок, д. 2, дело направлено на новое рассмотрение.
Огласив жалобу, заслушав защитника Стрелкову И.В., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12.12.2018 отменено постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Хакасия (далее - Росприроднадзор) N АТ-196-18 от 23.10.2018 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - ФГП ВО ЖДТ России), дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу Росприроднадзора.
Не согласившись с решением суда, защитник ФГП ВО ЖДТ России Стрелкова И.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, Верховный суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.
В силу ст. 8.41 КоАП РФ административным правонарушением признается невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором Росприроднадзора по РХ 11.10.2018 в отношении ФГП ВО ЖДТ России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ (л.д. 27-41). Старший государственный инспектор Росприроднадзора по РХ рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФГП ВО ЖДТ России и вынес постановление N АТ-196-18 от 23.10.2018 о привлечении ФГП ВО ЖДТ России к административной ответственности по ст. 8.14 КоАП РФ за нарушение требований п.п. 3 и 4 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (л.д. 28-32).
Проверяя законность и обоснованность постановления по данному делу об административном правонарушении, суд первой инстанции исследовал имеющиеся в деле доказательства и сделал вывод о том, что в ходе производства по делу административным органом допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ.
При этом суд первой инстанции обоснованно учел положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, в силу которых обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из положений ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Положениями ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. В частности копия протокола ему или вручается под расписку или направляется.
Как обоснованно учел суд первой инстанции в ходе производства по данному делу приведенные требования закона не соблюдены. Материалы дела не содержат сведений о направлении ФГП ВО ЖДТ России протокола об административном правонарушении и определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, о надлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ФГП ВО ЖДТ России, является его генеральный директор Медведев С.В. (л.д. 119-120), который в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ является его законным представителем.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении генеральному директору Медведеву С.В., равно как в адрес самого юридического лица копий процессуальных документов (протокола об административном правонарушении, определения о времени и месте рассмотрения дела), а также извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Допущенные нарушения процессуальных норм, установленных КоАП, суд первой инстанции обоснованно расценил как существенные и в соответствии с положениями п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, отменил постановление о привлечении к административной ответственности, дело вернул на новое рассмотрение.
Доводы, содержащиеся в жалобе защитника, о прекращении производства по делу в виду малозначительности содеянного не могут повлечь отмену решения суда. Судом исследованы все имеющиеся доказательства, подтверждающие наличие оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. Оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу не имелось. А поскольку допущенные в ходе производства по делу существенные процессуальные нарушения препятствовали полному и всестороннему установлению всех обстоятельств дела, а срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, судом принято верное решение о направлении дела на новое рассмотрение. Выводы суда мотивированы, оснований не согласиться с ними не усматривается.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 декабря 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного предприятия "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" оставить без изменения, а жалобу защитника Стрелковой И.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Хакасия Когай Г.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка