Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 сентября 2019 года №7р-150/2019

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 сентября 2019 года Дело N 7р-150/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Байкаловой Г.Л., на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 июля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 11.06.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ контрактного управляющего ГКУЗ РХ "Республиканский центр крови" Байкаловой Г.Л.
Огласив жалобу, заслушав Байкалову Г.Л., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 июля 2019 года постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 11.06.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ контрактного управляющего ГКУЗ РХ "Республиканский центр крови" Байкаловой Г.Л. оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Байкалова Г.Л. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда и постановление отменить, производство по делу прекратить. Не оспаривая факта формального наличия в своих действиях состава правонарушения, указывает на то, что не внесение отчетов в ЕИС не влечет общественной опасности, причинения вреда или угрозы причинения вреда личности, обществу, государству, что подтверждают изменения, внесенные в ст. 94 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок). Полагает, что все обстоятельства дела подтверждают малозначительность деяния.
Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в частности всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. По смыслу указанной нормы по объему и пределам судебного разбирательства порядок пересмотра постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях, не вступивших в законную силу, аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения к административной ответственности, при этом должны быть выяснены все обстоятельства, которые согласно ст. 26.1 КоАП РФ входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.
В силу ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается, в частности размещение должностным лицом заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Как следует из материалов дела, объективной стороной административного правонарушения, за совершение которого Байкалова Г.Л. была привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, являлось нарушение требований ч. 9, ч. 12 ст. 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, положений постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения" и неразмещение в ЕИС в установленный срок отчетов об исполнении контрактов и о результатах отдельных этапов их исполнения: контракт от 08.05.2018 (плановые сроки направления (размещения) с 24.01.2019 по 04.02.2019), контракт от 05.02.2018 (плановые сроки направления (размещения) с 18.07.2018 по 27.07.2018), контракт от 30.05.2018 (плановые сроки направления с 23.08.2018 по 03.09.2018).
Рассматривая жалобу на указанное постановление, суд первой инстанции, исследовав в судебном заседании предоставленные доказательства, сделал вывод о законности и обоснованности привлечения Байкаловой Г. Л. к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Между тем, ни административным органом при вынесении постановления по делу, ни судом первой инстанции при проверке его законности и обоснованности не учтено, что под."г" п. 63 ст. 1"г" п. 63 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признаны утратившими силу части 9 - 12 ст. 94 Закона о контрактной системе в сфере закупок, устанавливающие обязанность подготовки и размещения отчета в единой информационной системе (далее - ЕИС). С учетом положений ч. 2 ст. 2 Закона N 71-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 12.05.2019. Соответственно подготовка и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с 12.05.2019 не требуется.
В силу положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, поскольку действующим в настоящее время законом не предусмотрено обязанности подготовки и размещение в ЕИС отчета об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, указанное положение имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.
Положениями ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, к числу которых отнесены признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (п.5 ч.1), иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности (п. 9 ч.1). Приведенные положения закона и положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, являющиеся взаимосвязанными, конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу и распространяется на лиц, которое совершили административное правонарушение до вступления такого закона в силу.
Однако в нарушение приведенных требований закона, при наличии обстоятельства для прекращения начатого производства по делу 11.06.2019 Байкалова Г.Л. была привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, а суд первой инстанции 24.07.2019 постановление о привлечении к ответственности оставил без изменения.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 11.06.2019, решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24.07.2019, вынесенные в отношении контрактного управляющего ГКУЗ РХ "Республиканский центр крови" Байкаловой Г.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление заместителя министра финансов Республики Хакасия от 11.06.2019, решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24.07.2019, вынесенные в отношении контрактного управляющего ГКУЗ РХ "Республиканский центр крови" Байкаловой Г.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка