Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 7р-147/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 7р-147/2018
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Летникова В.Н. на решение судьи Новосёловского районного суда Красноярского края от 15 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края Летникова Владимира Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Харченко О.П. от 24 октября 2017 г. должностное лицо - глава Администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края Летников Владимир Николаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, Летников В.Н., решением от 19 сентября 2014 г. избранный на должность главы Администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края, в силу занимаемой должности и с учётом неопределения в Администрации Чулымского сельсовета должностного лица, ответственного за своевременное и достоверное предоставление сведений о контрактах, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", являясь лицом, ответственным за осуществление в указанном учреждении такого предоставления, мер к направлению в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - Федеральное казначейство информации о заключении администрацией Чулымского сельсовета 8 сентября 2017 г. контракта Ф.2017.382789 на обустройство детских спортивных площадок в п. Чулым, п. Чесноки, п. Куртак, п. Курганы, п. Дивный с ООО "Мастер" ценой 130000 рублей в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта в нарушение требований ч.3 ст.103 указанного Федерального закона, то есть не позднее 13 сентября 2017 г. и по состоянию на 2 октября 2017 г. не предпринял.
Не согласившись с указанным постановлением Летников В.Н. подал в районный суд жалобу, в которой просил это постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, полагая, что обязанности, за неисполнение которых он был привлечён к административной ответственности, подлежали исполнению специалистом 2 категории муниципальной службы ФИО1, на которую распоряжением N 9 от 25 февраля 2016 г. были возложены обязанности контрактного управляющего, а контроль за их исполнением - на главного бухгалтера, который в соответствии с его должностной инструкцией отвечает за формирование, внесение изменений и размещение в Единой информационной системе планов-графиков, за осуществление закупки и за исполнение контракта, включая отчёт об исполнении, то есть выполняет внутренние контрольные функции в сфере закупок.
Решением судьи Новосёловского районного суда Красноярского края от 15 января 2018 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба Летникова В.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, Летников В.Н. просит об отмене решения судьи, возвращении дела на новое рассмотрение, указывая наряду с приведёнными в поданной в районный суд жалобе доводами на оставление судьёй без оценки имеющихся в деле данных о наличии всех предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также данных, позволявших признать правонарушение малозначительным.
В судебное заседание Летников В.Н., надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований к отмене либо к изменению постановления и решения судьи по делу об административном правонарушении не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в том числе несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно пунктам 1-7, 9, 12 части 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются в том числе следующие документы и информация:
наименование заказчика;
источник финансирования;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
5) дата заключения контракта;
6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;
7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;
9) копия заключённого контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;
12) идентификационный код закупки;
В соответствии с частью 3 этой же статьи в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 112 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 913 Положением о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода её в эксплуатацию установлен порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров (www.zakupki.gov.ru), подлежащей размещению в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода её в эксплуатацию.
Как следует из материалов дела и не оспаривается в жалобе, перечисленные в пунктах 1-7, 9, 12 части 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" документы и информация в нарушение требований ч.3 ст.103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение трёх рабочих дней со дня заключения указанного в постановлении контракта, то есть в срок по 13 сентября 2017 г. и до момента возбуждения 2 октября 2017 г. заместителем прокурора Новосёловского района Красноярского края в отношении Летникова В.Н. настоящего дела об административном правонарушении в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для их размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров (www.zakupki.gov.ru) направлены не были.
Состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, выводы о виновности Летникова В.Н. в совершении данного административного правонарушения являются правильными, основанными на представленных доказательствах, оцененных в соответствии с законом в их совокупности.
Доказательств невозможности соблюдения правил и норм в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд суду не представлено.
Поскольку исполнение обязанностей главы администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края было возложено на Летникова В.Н., он обоснованно признан должностным лицом, на которое, были возложены обязанности, в том числе и по направлению для размещения на указанном сайте информации (сведений) о заключении контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Доводы жалоб о возложении распоряжением N 9 от 25 февраля 2016 г. (л.д.64) обязанностей контрактного управляющего на специалиста по земельным отношениям ФИО1 обоснованно отвергнуты должностным лицом антимонопольного органа и судьёй районного суда, поскольку в этом распоряжении отсутствуют указания как о возложении на ФИО1 обязанностей по направлению указанной в обжалованном постановлении документов и информации, так и возложении на неё обязанностей контрактного управляющего (контрактной службы), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Типовым положением (регламентом) о контрактной службе, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 29 октября 2013 г. N 631.
Кроме того, Летниковым В.Н. не представлены доказательства наделения ФИО1 правом электронной подписи для работы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", отсутствие у ФИО1 которого подтверждается данными о представлении администрацией Чулымского сельсовета до настоящего времени информации (сведений) на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" […]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.
подписанных исключительно Летниковым В.Н.
При таких обстоятельствах должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильным выводам о наличии у Летникова В.Н. возможности исполнить возложенную на него обязанность и непринятии им мер к её своевременному исполнению, что указывает на виновность Летникова В.Н. в совершении указанного административного правонарушения.
При назначении наказания Летникову В.Н. должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, правильно учтены общие правила назначения наказания, требования статей 4.1,4.2,4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено предусмотренное санкцией статьи.
Данных, указывающих на необходимость установления смягчающих его административную ответственность обстоятельств, в поданной Летниковым В.Н. жалобе не указано и из материалов дела об административном правонарушении не усматривается.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, а назначенного наказания несоразмерным совершённому правонарушению, не нахожу.
Малозначительным административным правонарушением признаётся действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Привлечение к ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с наступлением каких-либо конкретных отрицательных последствий законодатель не связывает.
Совершённое Летниковым В.Н. деяние существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, посягает на установленный государством механизм осуществления государственного контроля за проведением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не обеспечивает гласность и прозрачность осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. С учётом конкретных обстоятельств дела, оснований полагать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, освобождению от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ Летников В.Н. не подлежит.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену вынесенных постановления и решения судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 24 октября 2017 г. и решение судьи Новосёловского районного суда Красноярского края от 15 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в отношении главы Администрации Чулымского сельсовета Новосёловского района Красноярского края Летникова Владимира Николаевича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
