Решение Красноярского краевого суда от 27 февраля 2020 года №7р-145/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 7р-145/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Гуменюк Ю.А. на решение судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия города Енисейска "Енисейское автотранспортное предприятие",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя министра - начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Гуменюк Ю.А. от 12 июля 2019 года N 144-07/Э, муниципальное унитарное предприятие города Енисейска "Енисейское автотранспортное предприятие" (далее МП "Енисейское АТП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.8.2 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Согласно постановлению МП "Енисейское АТП" в нарушение ст. 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" не ведет журнал учета образования и движения отходов, что выявлено Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края 02 июля 2019 года при проведении выездной, документарной проверки.
Решением судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 29 ноября 2019 года постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности деяния с объявлением МП "Енисейское АТП" устного замечания.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ заместитель министра - начальник отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Гуменюк Ю.А. просит судебное решение отменить, как противоречащее закону, указывает, что малозначительности в действиях юридического лица не имеется.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи районного суда по делу об административном правонарушении в отношении МП "Енисейское АТП" подлежит отмене по следующим основаниям:
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.10 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Статей 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004), от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 29.07.2018 N 272-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Согласно п.6 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (в ред. Приказа Минприроды России от 25.06.2014 N 284), данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).
Судья районного суда при рассмотрении дела признал установленным, что в ходе осуществления МП "Енисейское АТП" хозяйственной деятельности образуются отходы, Так, судьей в решении указано на достоверность выводов проверки о том, что в результате деятельности всех структурных подразделений МП "Енисейское АТП" (1 промплощадка), в соответствии с указанной нормативно-разрешительной документацией, выданной в 2018 году, должно образовываться 140,192410 тонн отходов, приведена ссылка на акты приема-передачи в 2019 году отработанных резинотехнических изделий, о продаже отработанных масел и на иные документы, свидетельствующие о том, что МП "Енисейское АТП" осуществляет деятельность в области обращения с отходами.
Вместе с тем, выводы судьи о том, что нарушения относятся к малозначительным являются преждевременными.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценивая деяние в качестве малозначительного, судья сослался на то, что правонарушение существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям не представляет, к наступлению негативных последствиям не привело.
При этом, судьей не учтено, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, является формальным, не связан с наступлением таких последствий как причинение вреда. Ответственность в соответствии с данной нормой наступает в случае неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, вне зависимости от каких-либо последствий. Такого рода деяние законодательно признано наказуемым, поскольку оно существенно нарушает общественные отношения, складывающиеся в области обращения с отходами.
С учетом изложенного, выводы судьи районного суда о малозначительности деяния являются преждевременными. Прекращение дела об административном правонарушении ввиду малозначительности при отсутствии к тому законных оснований является существенным нарушением предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм.
В этой связи решение судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия города Енисейска "Енисейское автотранспортное предприятие" подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое судебное рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть изложенное выше, принять по результатам рассмотрения дела законное и обоснованное решение.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия города Енисейска "Енисейское автотранспортное предприятие" отменить, дело направить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка