Решение Красноярского краевого суда от 27 февраля 2020 года №7р-142/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 7р-142/2020
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ЗАО "Назаровское" Исаева В.А. на постановление главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва N N от <дата> и решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении закрытого акционерного общества "Назаровское" (далее - ЗАО "Назаровское"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва N N от <дата> ЗАО "Назаровское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от <дата> N 226-ФЗ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Решением судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 18 декабря 2019 года вышеуказанное постановление изменено, размер штрафа снижен до 75 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, законный представитель ЗАО "Назаровское" Исаев В.А. просит данные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку о проведении плановой проверки, на основании которой выдано предписание, неисполнение которого ставится в вину Обществу, ЗАО "Назаровское" никто не уведомил, а результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных федеральным законом требований, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований; административным органом не соблюдена процедура привлечения ЗАО "Назаровское" к административной ответственности, установленная КоАП РФ; Общество было лишено права на защиту, так как на момент привлечения к ответственности ст. 8.2 КоАП РФ была изменена, ЗАО "Назаровское" не было понятно, какая норма будет применена в отношении него.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу, что постановление и решение судьи отмене не подлежат.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 15 июля 2019 года по 09 августа 2019 года, выявлено, что в нарушение вышеприведенных требований в период с 14.09.2016 г. по 11.02.2019 г. (Назаровский район), с 04.11.2016 г. по 11.02.2019 г. (отделение N Ачинский мясокомбинат) деятельность по обращению с отходами производства и потребления ЗАО "Назаровское" осуществлялась в отсутствие нормативно-разрешительной документации, без проекта нормативов образования отходов и без утвержденных лимитов на размещение отходов.
Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина ЗАО "Назаровское" в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, анализ которых дан в решении, в том числе протоколом об административном правонарушении N N от <дата>, актом проверки N N от <дата>. В жалобе факт несоблюдения ЗАО "Назаровское" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления не оспаривается.Оснований для признания результатов проверки полученными с грубыми нарушениями требований Федерального закона от <дата> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не усматривается.
Так, вопреки утверждению в жалобе, о проведении плановой выездной проверки ЗАО "Назаровское" было уведомлено факсимильной связью, по электронной почте и заказным письмом с уведомлением (л.д. 20-23).
На основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва от <дата> N-р/п с <дата> проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО "Назаровское", по итогам которой <дата> составлен акт проверки. С данным актом ознакомлен законный представитель ЗАО "Назаровское" Исаев В.А.
Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено <дата> лично Исаевым В.А.
<дата> должностным лицом в отношении ЗАО "Назаровское" с участием защитника общества по доверенности Грузинцева О.Г. составлен протокол об административном правонарушении N АТВЗН-306/4 по факту выявленных нарушений природоохранного законодательства, в котором не отражены какие-либо замечания.
Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено лично защитнику ЗАО "Назаровское" (л.д.57), а также направлено в адрес юридического лица по электронной почте и заказным письмом и получено им (л.д. 58-61).
Таким образом, процедура привлечения Общества к административной ответственности должностным лицом административного органа соблюдена, существенных нарушений процессуальных норм, установленных КоАП РФ, и влекущих отмену постановления в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В постановлении N N от <дата> указано, что в соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. ЗАО "Назаровское" инкриминируется совершение правонарушения до <дата>. Федеральный закон от <дата> N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым статья 8.2 КоАП РФ была изложена в новой редакции и стала содержать 12 частей, вступил в силу с <дата>. Частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ в редакции данного закона предусмотрено, что неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей. Поскольку закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, при квалификации действий ЗАО "Назаровское" должностным лицом Федеральный закон от <дата> N 141-ФЗ не применялся. В постановлении на части статьи 8.2 КоАП РФ ссылок нет. Следовательно, правовой неопределенности при даче юридической оценки совершенному ЗАО "Назаровское" правонарушению не допущено, утверждение в жалобе о лишении юридического лица права на защиту вследствие изменения редакции статьи 8.2 КоАП РФ безосновательно.
При таких обстоятельствах, действия ЗАО "Назаровское" правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от <дата> N 226-ФЗ).
Наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, данных о юридическом лице, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и является справедливым.
Разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно. Все представленные доказательства исследованы и правильно оценены. Постановление, решение отвечают требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, мотивированы, подтверждаются материалами дела.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва N АТВЗН-306/4 от 27 августа 2019 года (с учетом внесенных судом изменений) и решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 226-ФЗ), в отношении закрытого акционерного общества "Назаровское" оставить без изменения, а жалобу Исаева В.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка