Решение Красноярского краевого суда от 14 марта 2019 года №7р-139/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 7р-139/2019
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому, Тасеевскому районам Безгодова Н.П. на решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении начальника базы отдыха "Салют" Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Канский педагогический колледж" Михайловой Ирины Борисовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N19502 от 25 сентября 2018 года главного государственного санитарного врача по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому, Тасеевскому районам Безгодова Н.П. начальник базы отдыха "<данные изъяты>" Краевого государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Канский педагогический колледж" (далее КГАПОУ "Канский педагогический колледж") Михайлова И.Б. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Согласно постановлению, проверкой, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске 16 августа 2018 года в летнем оздоровительном лагере на базе отдыха "<данные изъяты>" КГАПОУ "Канский педагогический колледж", находящемся по адресу: 663610, Красноярский край, г. Канск, мкр. Соленое озеро, база отдыха "Салют", выявлено следующее:
- в нарушение п.4.18.СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" отделка стен большинства жилых помещений первого корпуса (N 1-02,1-03 и др.) выполнена обоями с нарушениями целостности в гладильных жилых корпусов стены окрашены невлагостойкой краской, что не позволяет проведение качественной влажной уборки; в жилых помещениях первого корпуса (N 1-09,1-12 и др.) обои с пятнами, исчерчены, что позволяет сделать вывод о некачественной влажной уборке стен с применением моющих и дезинфицирующих средств, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей и сотрудников оздоровительного лагеря, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей;
- в нарушение п.4.18.СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в отдельных жилых комнатах (N 1-09, 1-12, 1-13, 2-06, 2-14) обоих корпусов плинтуса с нарушением целостности, либо отсутствуют; в кладовой для хранения чистого постельного белья первого корпуса вдоль труб отопления нарушена целостность линолеума; в туалетах обоих корпусов в местах прохода коммуникаций отверстия заделаны монтажной пеной, выпирающей над поверхностью стен и пола, что не позволяет проведение качественной влажной уборки и может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди детей и сотрудников оздоровительного лагеря, повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей;
- в нарушение п.4.18.СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" в коридоре на втором этаже спального корпуса N 1 имеет место нарушения целостности половой плитки и вибрирования плитки при ходьбе, что может привести к травматизму детей;
- в нарушение п. 7.5. СанПиН 2.4.4.3155-13 в ряде жилых комнат в нерабочем состоянии до 50 % люминесцентных ламп, неисправные или перегоревшие лампы находятся в самих светильниках, своевременно не собираются, не вывозятся с соблюдением требований по обращению с ртутьсодержащими отходами;
- в нарушение п. 4.7. СанПиН 2.4.4.3155-13 несколько тумбочек в жилых комнатах N 1-13 и др.) имеют поверхность с нарушенной целостностью;
- в нарушение п. 8.1., п. 8.6. СанПиН 2.4.4.3155-13, п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" разделочная доска с маркировкой "зелень" имеет поврежденную поверхность (со сколами);
- в нарушение п. 8.1., п. 9.2. СанПиН 2.4.4.3155-13, п. 14.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 в журнал бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, поступающих в столовую, не внесены результаты бракеража, поступившей рыбы;
- в нарушение п. 9.2. СанПиН 2.4.4.3155-13 на пищеблок оздоровительного учреждения принимается и используется в реализации для питания отдыхающих хлеб - производитель ИП Назаретян Т.Е., готовая пищевая продукция, прошедшая оценку подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, данная продукция не маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза, на маркировочном ярлыке готового хлеба отсутствует единый знак обращения;
- в нарушение п. 8.22., 12.1., 12.3., 12.4. СанПиН 2.4.4.3155-13, п. 4.2.1. СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" не организовано проведение текущей дезинфекции в детском оздоровительном лагере на базе отдыха "ФИО11" с применением дезинфицирующих средств, разрешенных к применению в установленном порядке, а именно: текущая дезинфекция на пищеблоке, корпусах N 1, 2, бассейне проводится с применением дезинфицирующего средства с моющим эффектом "Ника-2", активного только в отношении бактерий, грибов и дрожжей и не обладающего вирулицидным действием, используемого, в соответствии с инструкцией, в мясной, хлебопекарной сферах;
- в нарушение п. 5.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества" в процессе эксплуатации плавательного бассейна не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством воды в бассейне, не представлены (отсутствуют) результаты производственного контроля по определению следующих показателей: органолептические (мутность, цветность, запах) - 1 раз в сутки (июнь, июль, август: 10.08.2018, 11.08.2018, 12.08.2018); по основным микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги и золотистый стафилококк 2 раза в месяц, плавательный бассейн работал в июне с 10.06.2018 года по 30.06.2018 года, в июле с 01.07.2018 по 12.07.2018, производственный контроль осуществлялся только 18.06.2018, 08.08.2018;
- в нарушение ст. 36, ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13, п. 3.9.3 СанПиН 2.1.2.1188-03 к работе в учреждение допущены лица, в личных медицинских книжках которых, отсутствуют сведения по специальному обучению персонала бассейна, связанного с дезинфекцией ванны бассейна, а именно: дезинфекцию ванн бассейна проводят М. Ф. в личных медицинских книжках М. Ф.. имеются сведения по гигиеническому обучению как "горничная", "машинист по стирке белья";
- в нарушение ст. 9, п. 4 ст. 11 главы IV Федерального закона от 17 сентября 1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", ст. 35, ст. 39 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13, п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 8.1, 8.2 СП 3.1.2.3109-13 "Профилактика дифтерии" к работе в учреждение допущено лицо, в личной медицинской книжке которого, отсутствуют сведения о профилактических прививках против дифтерии, столбняка, являющихся обязательными, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок каждые 10 лет от момента последней ревакцинации (М. 25 лет, повар, ревакцинация против дифтерии, столбняка 2007 года), что является нарушением статьи ст. 2, ст. 11, пункта 1 статьи 28, ст. 35, ст. 36, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Решением судьи Канского городского суда Красноярского края от 18 января 2019 года постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Михайловой И.Б. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, главный государственный санитарный врач по г. Канску, Абанскому, Дзержинскому, Иланскому, Ирбейскому, Канскому, Нижнеингашскому, Тасеевскому районам Безгодов Н.П. просит решение судьи отменить как необоснованное, указывает, что все перечисленные в постановлении нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, имели место, были выявлены при проверке и подтверждаются приобщенными к делу доказательствами, выводы судьи об обратном, несостоятельны.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Саленко С.Н. жалобу поддержала, Михайлова И.Б., ее защитник Лебедев В.И. возражали против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции
Согласно ч.1 ст. 28 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Из дела усматривается, что 16 августа 2018 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске в летнем оздоровительном лагере на базе отдыха "<данные изъяты>" КГАПОУ "Канский педагогический колледж", находящемся по адресу: <адрес> база отдыха "<данные изъяты>" была проведена проверка соблюдения санитарно- эпидемиологических требований. По результатам проверки составлен акт проверки от 30 августа 2018 года, фиксирующий выявленные нарушения, которые приводятся также в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания.
Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья, в соответствии с положениями п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, был обязан проверить на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дать оценку каждому из вмененных юридическому лицу нарушений на предмет его доказанности, наличия вины и состава административного правонарушения.
В случае, если какие-либо из вменяемых нарушений своего подтверждения не находят, судья, исходя из положений, содержащихся в п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ вправе изменить постановление и исключить из него указания на привлечение лица к ответственности за эти нарушения.
Проверяя законность постановления, вынесенного по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении начальника базы отдыха "<данные изъяты>" КГАПОУ "Канский педагогический колледж", судья Канского городского суда Красноярского края пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения применительно ко всем, вменяемым должностному лицу нарушениям.
Однако данный вывод является преждевременным.
В соответствии с положением о загородном оздоровительном лагере КГАПОУ "Канский педагогический колледж" лагерь создается в летнее время и организован на стационарной базе структурного подразделения колледжа (базе отдыха "<данные изъяты>"), может быть организован с использованием палаток (п.1.10). Организация питания детей в лагере возлагается на столовую базы отдыха "<данные изъяты>" (п.2.5).
Согласно должностной инструкции начальника базы отдыха "<данные изъяты>" КГАПОУ "Канский педагогический колледж", в его обязанности среди прочего входит осуществление общего руководства базой отдыха соблюдая требования законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, обучению, содержанию и организации режима работы (п.3.1); решение кадровых вопросов (п.3.2); подготовка базы отдыха к сезону (смене) (п.3.5); осуществление контроля качества оказываемых услуг (условий пребывания на базе отдыха, образовательно-воспитательных, оздоровительных и досуговых мероприятий, питания) (п.3.6).
Согласно п. 1.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей", утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73, работники детских оздоровительных лагерей проходят медицинские осмотры в установленном порядке и должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.
В акте проверки от 30 августа 2018 года указано на то, что в нарушение приведенного выше требования в личной медицинской книжке повара детского лагеря Макаровой Е.В. отсутствуют сведения о профилактических прививках против дифтерии, столбняка, являющихся обязательными, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок каждые 10 лет от момента последней ревакцинации.
Судья, как следует из текста решения, признал, что нарушение имело место, но указал, что нарушение в ходе проверки было незамедлительно устранено.
При этом, судьей не учтено, что обязанность по контролю за наличием у сотрудников, задействованных в работе детских оздоровительных лагерей, необходимых прививок, по смыслу законодательства, лежит на работодателе. Кроме того, устранение нарушения, выявленного в ходе проверки, не исключает ответственности лица за то, что нарушение было допущено.
Отсутствие прививок у повара столовой базы отдыха "<данные изъяты>" КГАПОУ "Канский педагогический колледж", на базе которой организовано питание детей детского оздоровительного лагеря, может свидетельствовать о создании угрозы возникновения у него заболеваний, и передачи их иным лицам, в том числе и отдыхающим детям.
Помимо этого, согласно п. 8.6. СанПиН 2.4.4.3155-13, производственное оборудование, кухонная посуда и инвентарь должны отвечать следующим требованиям: для разделки сырых и готовых продуктов используются доски из дерева твердых пород без трещин и механических повреждений.
Согласно п. 4.12 "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью; столовые приборы из алюминия; разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры; разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.
В акте проверки отмечено, что находившаяся в пищеблоке лагеря разделочная доска с маркировкой "зелень" имеет поврежденную поверхность (со сколами).
Убедительных выводов, почему данный факт не расценивается как нарушение санитарно-эпидемиологических требований и не образует состава административного правонарушения, в решении не приведено.
В этой связи решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Михайловой И.Б. подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении Михайловой Ирины Борисовны отменить, дело направить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.
Судья
Красноярского краевого суда: Жихарев Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка