Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 7р-138/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 7р-138/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Бобрика А.В. на решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 25 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Бобрика Алексея Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 04 сентября 2017 года главный врач Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "<данные изъяты> межрайонная детская больница" (далее КГБУЗ <данные изъяты> межрайонная детская больница") Бобрик А.В. привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Согласно постановлению, 14 апреля 2017 года в единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте в сети интернет www.zakuhki.gov.ru были размещены извещение о проведении электронного аукциона, а также документация об электронном аукционе <данные изъяты> на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию опасных медицинских отходов с начальной (максимальной) ценой контракта 51 750 рублей. При этом, в нарушение требований п.1 ч.1 ст. 31, ст.59, п.1 ч.6, ч.5 ст. 63, п.2 ч.5 ст. 66, ч.3 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", документация электронного аукциона не содержала требования к участникам закупки о наличии лицензии на право осуществления деятельности по собору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 классов опасности с предоставлением копии данной лицензии в составе второй части заявки.
Утверждение документации электронного аукциона с указанными нарушениями послужило основанием привлечения Бобрика А.В. к административной ответственности.
Решением судьи Канского городского суда Красноярского края от 25 декабря 2017 года жалоба Бобрика А.В. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, Бобрик А.В. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, поскольку выводы о том, что на оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию опасных медицинских отходов требуется лицензия, основаны на неправильной трактовке действующего законодательства.
Бобрик А.В., надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что как решение судьи, так и постановление о привлечении Бобрика А.В. к административной ответственности являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Как установлено п.1 ч.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
То обстоятельство, что документация электронного аукциона N не содержала требования к участникам закупки о наличии лицензии на право осуществления деятельности по собору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 классов опасности с предоставлением копии данной лицензии в составе второй части заявки, прямо следует из приобщенной к делу документации (л.д. 32-84) и в рассматриваемой жалобе не оспаривается.
При этом несостоятельны доводы жалобы о том, что оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию опасных медицинских отходов не требовало наличия у участника закупки соответствующей лицензии.
В техническом задании электронного аукциона заказчиком определены наименования услуг: сбор, транспортировка, обезвреживание медицинских отходов классов "Б", "Г" (лекарственные средства с истекшим сроком годности). Под медицинским отходами класса "Г" (токсикологически опасные отходы 1-4 класса опасности) понимаются следующие токсикологически опасные отходы: лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию, с истекшим сроком годности (л.д. 67).
Как установлено в ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно п.30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" требуется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под медицинскими отходами понимаются все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях (ч.1).
Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:
1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;
3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;
5) класс "Д" - радиоактивные отходы (ч.2).
Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч.3).
Аналогичная классификация медицинских отходов приводится в п. 2.1, таблица 1 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами". При этом в п. 7.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлено, что транспортирование, обезвреживание и захоронение отходов класса "Г" осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов.
Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 03.09.2010 N 674 "Об утверждении Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств" уничтожение недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств осуществляется организацией, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 6 ст. 59 Федерального закона Российской Федерации от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" предусмотрено, что уничтожение лекарственных средств производится организациями, имеющими соответствующую лицензию, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Анализ приведенных положений законодательства в их совокупности дает основания для вывода о том, что к отходам 1-4 классов опасности относятся медицинские отходы класса "Г", следовательно, для деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов класса "Г", имеющих I - IV классы опасности предусмотрено лицензирование.
Доводы рассматриваемой жалобы в этой части ошибочны и отмену состоявшихся решений не влекут.
Поскольку утвержденная Бобриком А.В. документация электронного аукциона не содержала требования к участникам закупки о наличии лицензии на право осуществления деятельности по собору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 классов опасности с предоставлением копии данной лицензии в составе второй части заявки, чем были нарушены требования п.1 ч.1 ст. 31, ст.59, п.1 ч.6, ч.5 ст. 63, п.2 ч.5 ст. 66, ч.3 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Бобрик А.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, его действиям дана верная юридическая квалификация по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
В этой связи, поскольку установленный КоАП РФ порядок привлечения к ответственности в отношении Бобрика А.В. не нарушен, наказание ему назначено предусмотренное санкцией статьи, жалобу следует оставить без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Канского городского суда Красноярского края от 25 декабря 2017 года и постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 04 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Бобрика Алексея Викторовича оставить без изменения, жалобу Бобрика А.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
