Решение Красноярского краевого суда от 27 февраля 2020 года №7р-136/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 февраля 2020 года Дело N 7р-136/2020
г. Красноярск "27" февраля 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - директора КГКУ "ДКР НП" Васильева Ю.П. решение судьи Богучанского районного суда Красноярского края от 6 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казённого учреждения "Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края Гякаса Д.В. от 24 сентября 2019 г. N 580-09-пст/лн Краевое государственное казённое учреждение "Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья" (сокращённое наименование КГКУ "ДКР НП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно постановлению, КГКУ "ДКР НП", являясь пользователем находящихся в ведении КГБУ "Богучанское лесничество" на территории Богучанского района Красноярского края указанных в постановлении лесных участков, переданных ему для строительства железнодорожной линии "Карабула - Ярки" нарушило правила пожарной безопасности в лесах, что выразилось в допущении установленного при оценке полученной Министерством лесного хозяйства Красноярского края 8 июля 2019 г. информации КГБУ "Богучанское лесничество" о выявлении нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков нарушения требований пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, а именно невыполнении очистки полос отвода железной дороги в местах прилегания к лесным массивам от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.
Решением судьи Богучанского районного суда Красноярского края от 6 декабря 2019 г. постановление должностного Министерства лесного хозяйства Красноярского края оставлено без изменения, а жалоба законного представителя - директора КГКУ "ДКР НП" Васильева Ю.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3, ч.1 ст.30.9 КоАП РФ порядке законный представитель Васильев Ю.П. просит вынесенные постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что учреждение, являясь организатором строительства, а не эксплуатантом железной дороги, не может быть признано субъектом исполнения предусмотренных п.27 Правил пожарной безопасности в лесах обязанности, обращая внимание на невозложение на учреждение обязанности по выполнению предусмотренных указанным пунктом требований правил пожарной безопасности прошедшим государственную экспертизу проектом освоения переданных учреждению лесных участков.
В судебном заседании защитник Аверьянов Д.А. на удовлетворении жалобы настаивал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
Согласно пункту 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, в действующей с 27 апреля 2019 г. редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2019 г. N 458 (далее Правила пожарной безопасности в лесах), предполагаемое нарушение которого послужило основанием для привлечения КГКУ "ДКР НП" к административной ответственности, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода на участках курсирования поездов на паровозной тяге должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.
Основанием для привлечения КГКУ "ДКР НП" к административной ответственности послужили выводы должностных лиц Министерства лесного хозяйства Красноярского края о невыполнении КГКУ "ДКР НП" предусмотренной указанным пунктом Правил пожарной безопасности в лесах обязанности по очистке полос отвода железной дороги на переданных ему для её строительства лесных участках от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.
В подтверждение нарушения в дело представлен акт натурного смотра лесного участка N 01-05 от 28 июня 2019 г. (т.2, л.л.д.95-97), зафиксировавший зарастание придорожной насыпи железной дороги "Карабула - Ярки" травянисто-древесной растительностью, отразившие такое зарастание фотографии (т.2, л.д.97), составленный 18 июля 2019 г. в с. Богучаны Красноярского края протокол об административном правонарушении (т.2 л.л.д.87-90).
Такие доказательства рассмотревшее дело должностное лицо административного органа и судья районного суда признали достаточными для установления виновности КГКУ "ДКР НП" в нарушении вышеупомянутого пункта Правил пожарной безопасности в лесах.
С таким их выводом согласиться нельзя.
Правила пожарной безопасности в лесах не содержат понятия сухостоя, валежника и порубочных остатков.
Вместе с тем, согласно утверждённым Приказом Рослесхоза от 10 ноября 2011 г. N 472 Методическим рекомендациям по проведению государственной инвентаризации лесов (пункты 4.13, 4 и 9.2) под сухостоем понимают погибшее дерево, при этом деревом считаются древесные породы с диаметром 6 см и более на высоте груди (1,3 м), валеж - это стволы отмерших деревьев или их части диаметром от 6 см на более тонком (верхнем) конце и длиной более 0,5 м, лежащие на земле, а также сухостой при угле отклонения от вертикали больше 45 градусов.
Порубочные остатки общеизвестно представляют собой части срубленных деревьев, образовавшиеся в результате рубки деревьев и непригодные для дальнейшего использования.
Представляется очевидным, что обнаруженная в полосе отвода железной дороги продолжающая свой рост травянисто-древесная растительность ни сухостоем, ни валежником, ни порубочными остатками признана быть не может.
Анализ используемого в Правилах пожарной безопасности в лесах понятия горючих материалов позволяет прийти к выводу, что продолжающая свой рост травянистая и древесная растительность горючими материалами не является, представленные в дело доказательства не позволяют прийти к выводу о том, что обнаруженная при осмотре лесного участка травянистая растительность была сухой, что позволяло бы исходя из содержания пункта 9 (1) Правил признать её горючим материалом.
В связи с изложенным следует признать, что описание в акте натурного осмотра и составленном на его основе протоколе об административном правонарушении обнаруженной на месте осмотра растительности не позволяет усмотреть наличие в полосе отвода железной дороги на лесном участке, переданном КГБУ "ДКР НП", горючих материалов, невыполнение обязанности по очистке полосы отвода дороги от которых послужило основанием для привлечения его к административной ответственности.
Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах с учётом отсутствия в деле доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие в полосе отвода железной дороги на переданном КГБУ "ДКР НП" лесном участке горючих материалов, вывод о виновности КГБУ "ДКР НП" в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах нельзя признать законным и обоснованным.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 24 сентября 2019 г. N 580-09-пст/лн и решение судьи Богучанского районного суда Красноярского края от 6 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казённого учреждения "Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены эти постановление и решение.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка