Решение Красноярского краевого суда от 21 февраля 2019 года №7р-132/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 7р-132/2019
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Десиновой Т.Б. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 09 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ДЕСИНОВОЙ Татьяны Борисовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 09 октября 2018 года <данные изъяты> Десинова Т.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решением судьи Советского районного суда г.Красноярска от 03 декабря 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, Десинова Т.Б. просит вынесенные постановление и решение отменить, поскольку назначенный штраф явно противоречит целям административной ответственности и приводит к чрезмерному ограничению её прав и свобод; возможно освободить её от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения; при вынесении постановления не учтены первичность допущенного нарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и умысла на совершение правонарушения, а также то, что нарушения прав участников на добросовестную конкуренцию, на открытость процедуры закупки не произошло, жалоб подано не было.
Проверив материалы дела, выслушав Десинову Т.Б., поддержавшую доводы жалобы, нахожу постановление и решение судьи законными, обоснованными и справедливыми.
Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Вина Десиновой Т.Б. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, анализ которых изложен в постановлении и решении, и в жалобе не оспаривается.
Частью 3 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Как следует из материалов дела, 30 ноября 2017 года было составлено заказчиком - <данные изъяты> и размещено в единой информационной системе извещение N 0N о проведении электронного аукциона "Услуги по уборке зданий (для АХЧ)".
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 871 889 рублей 96 копеек, то есть превышает три миллиона рублей.
Однако, в нарушение требований части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе работником контрактной службы заказчика Десиновой Т.Б. дата и время окончания подачи заявок в указанном извещении о проведении электронного аукциона установлена - 11.12.2017 в 09:00, чем сокращен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе с 15 дней до 10 дней.
При таких обстоятельствах, действия Десиновой Т.Б. по части 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.
Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, не выявлено.
Разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Всем имеющимся доказательствам дана надлежащая оценка, постановление и решение мотивированы, отвечают требованиям ст.29.10 КоАП РФ, основаны на материалах дела.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Наказание Десиновой Т.Б. назначено с учетом характера совершенного правонарушения, сведений о личности, всех имеющих значение обстоятельств, в размере, предусмотренном данной нормой, и является справедливым. Оснований считать его чрезмерно суровым, нет. Возможность назначения за данное правонарушение наказания в меньшем размере законом не предусмотрена.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Привлечение к ответственности по части 8 статьи 7.30 КоАП РФ с наступлением каких-либо конкретных отрицательных последствий законодатель не связывает.
Совершенное Десиновой Т.Б. деяние существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, посягает на установленный государством единый порядок размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сокращение срока подачи заявок на участие в закупке негативно влияет на развитие добросовестной конкуренции, сужает возможности участия лиц в размещении заказов и не стимулирует такое участие, не обеспечивает предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, освобождению от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ Десинова Т.Б. не подлежит.
Ссылка Десиновой Т.Б. на то, что уплата штрафа в таком размере лишит её элементарной возможности на удовлетворение своих первичных потребностей, прекращение дела по малозначительности не влечет. По смыслу закона и исходя из правовой позиции, отраженной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
Частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ предусмотрено, что с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России от 09 октября 2018 года и решение судьи Советского районного суда г.Красноярска от 03 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ДЕСИНОВОЙ Татьяны Борисовны оставить без изменения, жалобу Десиновой Т.Б. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка