Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 02 апреля 2021 года №7р-131/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 2 апреля 2021 года Дело N 7р-131/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев жалобу главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл Сибгатуллина М.И. от 9 сентября 2020 года N 0070 на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл Гавриловой Х.В., <...> зарегистрированной по адресу: <...> сведения о привлечении к административной ответственности за совершении однородных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района ГУ МЧС России по Республике Марий Эл от 9 сентября 2020 года N 0070, глава администрации Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Эмековская сельская администрация) Гаврилова Х.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7100 рублей.
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 18 февраля 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, главный государственный инспектор городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору Сибгатуллин М.И. просит решение судьи городского суда отменить, считая его незаконным.
Гавриловой Х.В. представлены письменные возражения на жалобу, в которых она просит решение судьи оставить без изменения.
Гаврилова Х.В. для рассмотрения жалобы не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без ее участия.
Выслушав объяснения представителя Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Артемьевой А.А., поддержавшей доводы жалобы, изучив доводы жалобы и возражений, проверив материалы дела об административном правонарушении N 0070, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N 12-26/2021, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности выражается в невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Нормативными документами по пожарной безопасности признаются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;
Согласно статье 19 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
По смыслу пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", действовавших до 1 января 2021 года (далее - Правила противопожарного режима) на территориях общего пользования поселений и городских округов, запрещается устраивать свалки горючих отходов.
Согласно пункту 55 Правил противопожарного режима направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (пункт 78 Правил противопожарного режима).
Аналогичные нормы установлены пунктами 48, 68, 70 действующих в настоящий момент Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020года N 1479.
Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 предусмотрено, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Расстояния до леса от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках должны составлять не менее 15 м.
Примечанием 3 к пункту 9.9 "Свода правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требований пожарной безопасности (СИ 8.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года (действовавших на момент привлечения Гавриловой Х.В. к административной ответственности) у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов предусматривалась установка указателей.
Как следует из материалов дела, в период с 7 по 9 сентября 2020 года на основании распоряжения главного государственного инспектора городского округа " Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору от 31 августа 2020 года N 77 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Эмековской сельской администрации с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении требований пожарной безопасности от 21 мая 2020 года N 36/1/1.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 19 Правил противопожарного режима на территории общего пользования с.<...> размещается несанкционированная свалка горючих отходов; в нарушение статьи 65 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 4.14 Свода правил СП 4.13130.2013 на территории <...> на улице с кадастровым номером <...> (улица <...>) расстояние от границ с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) менее 30 метров (фактически 2-3 метра); в нарушение пункта 78 Правил противопожарного режима, статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ в <...>, граничащим с лесничеством (лесным массивом), на улице с кадастровым номером <...> (улица <...>) не обеспечено создание защитных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; в нарушение пункта 55 Правил, статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ, части 4 статьи 6, статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ, примечания 3 пункта 9.9 СП 8.13130.2009 в <...> к источнику наружного противопожарного водоснабжения (место для забора воды на берегу искусственного водоема) отсутствует указатель направления движения к нему с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения. По факту проверки 9 сентября 2020 года составлен акт проверки N 77.
9 сентября 2020 года главным государственным инспектором городского округа "Город Волжск" и Волжского муниципального района по пожарному надзору в отношении глава Эмековской сельской администрации Гаврилова Х.В., ответственной за соблюдение и выполнение норм, требований и правил пожарной безопасности на территории общего пользования Эмековского сельского поселения, составлен протокол N 0070 об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья городского суда при рассмотрении жалобы Гавриловой Х.В. согласился с выводом должностного лица административного органа о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении пункта 55 Правил, статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ, части 4 статьи 6, статьи 63 Федерального закона N 123-ФЗ, примечания 3 пункта 9.9 СП 8.13130.2009.
При этом судья городского суда пришел к выводу о недоказанности нарушения Гавриловой Х.В. требований пункта 19 Правил противопожарного режима, статьи 65 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 4.14 СП 4.13130.2013, пункта 78 Правил противопожарного режима, статьи 19 Федерального закона N 69-ФЗ.
Принимая во внимание, что административным органом не представлено доказательств возведения объектов застройки по ул.Полевая на расстоянии менее 30 метров до лесных насаждений после вступления в силу положений Свода правил 4.13130.2013, в которых установлены указанные требования, в материалах дела отсутствуют сведения о точном месте расположения таких объектов, обстоятельства, связанные нарушением Гавриловой Х.В. требований к документации при планировке территорий поселения, протокол об административном правонарушении не содержит, вывод о нарушении Гавриловой Х.В. требований статьи 65 Федерального закона N 123-ФЗ, пункта 4.14 СП 4.13130.2013, подлежал исключению из постановления должностного лица.
Вместе с тем в силу положений пункта 19 Правил противопожарного режима, пункта 78 Правил противопожарного режима, статей 1, 19 Федерального закона N 69-ФЗ, пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопреки выводам судьи городского суда ликвидация свалок горючих отходов на территории общего пользования поселения (у дома 8 <...>), создание защитных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности и другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах, на земельных участках, находящихся в ведении органа местного самоуправления сельского поселения (в отношении земельных участков по <...>), территории общего пользования сельского поселения, относится к обязанностям органа местного самоуправления.
С учетом изложенного вывод судьи городского суда об исключении из вмененного Гавриловой Х.В. правонарушения нарушений указанных требований пожарной безопасности и применении положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем оспариваемое решение судьи нельзя признать законным и оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Эмековского сельского поселения Волжского муниципального района Республики Марий Эл Гавриловой Х.В. отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Волжский городской суд Республики Марий Эл.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка