Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 18 сентября 2019 года №7р-131/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N 7р-131/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Гасан О.А. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 июня 2019 года, которым оставлено без изменения постановление государственного инспектора г. Абакана и Алтайского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия N 181 от 25 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана (далее - УКХТ администрации г. Абакана) Шевцова В.А..
Огласив жалобу, заслушав защитника Гасан О.А., поддержавшую доводы жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора г. Абакана и Алтайского района по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия N 181 от 25 апреля 2019 года начальник УКХТ администрации г. Абакана Шевцов В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, защитник Гасан О.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда изменить, освободить Шевцова В.А. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Приводя обстоятельства дела, ссылается на то, что Шевцовым В.А. были предприняты все возможные меры по соблюдению требований пожарной безопасности на территории г. Абакана.
В судебном заседании суда второй инстанции защитник Гасан О.А. ссылалась на то, что один из участков, на которых произошло возгорание сухой травянистой растительности, относится к дачному массиву и является собственностью дачного товарищества, один участок находится в федеральной собственности для расположения войсковой части, то есть не относятся к территории г. Абакана.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16, ч.ч.6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ.
Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.
Исходя из требований указанной нормы, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно п. 10. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 77 указанных Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении начальником УКХТ администрации г. Абакана Шевцовым В.А. приведенных требований пожарной безопасности, подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес, в том числе донесения о пожаре и рапорты начальников караула 1, 2 и 3 ПСЧ ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Хакасия", из которых следует, что диспетчеру 1 пожарно-спасательной части ФГКУ "1 отряд ФПС по Республике Хакасия" поступали вызовы от диспетчера ЦППС о том, что на земельных участках, расположенных в границах муниципального образования г. Абакан произошло возгорание от сухой травянистой растительности: 01.04.2019 в 19 час. 04 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Домостроительная, район ж/д путей, 06.04.2019 в 12 час. 48 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Тувинская, район д. N 30, 09.04.2019 в 18 час. 08 мин. по адресу: Абакан, ул. Дивногорская, район д. N 4 (ул. Буденного, р-н кладбища N 4), 09.04.2019 в 14 час. 13 мин. по адресу: г. Абакан, р-н ул. Кирпичная, 63, 10.04.2019 в 19 час. 43 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Ломоносова, район д. 58, 10.04.2019 в 20 час. 45 мин. по адресу: г. Абакан, перекресток ул. Ломоносова и ул. Спортивная, 12.04.2019 в 21 час. 02 мин. по адресу: г. Абакан, ул. Согринская, р-н д. N126, 13.04.2019 в 15 час. 38 мин. по адресу: Абакан, р-н ул. Советская 223, 13.04.2019 в 14 час. 34 мин. по адресу: г. Абакан, р-н ул. Пирятинская, 52, 12.04.2019 в 19 час. 43 мин. по адресу: г. Абакан, р-н ул. Белоярская, 68, 13.04.2019 в 13 час. 13 мин. по адресу: Абакан, ул. Станционная р-н, парка "Б", 14.04.2019 в 14 час. 06 мин. по адресу: г. Абакан, разъезд Подсиний, р-н ул. Тайшетская, 13.04.2019 в 22 час. 13 мин. по адресу: г. Абакан, в районе ул. Б.Хмельницкого, 35 (л.д. 24, 39, 51, 64, 76, 90, 105, 121, 135, 150, 163, 177, 190, л.д. 23, 36, 50, 63, 75, 89, 104, 118, 133, 147, 162, 176, 189), протоколы об административном правонарушении от 23.04.2019 (л.д. 31-33, 45-47, 71-73, 85-87, 100-103, 114-116, 128-130, 142-144, 157-159, 171-173, 185-187, 197-199), из которых следует, что возгорание на указанных участках произошло вследствие того, что они не были очищены от сухой травянистой растительности в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Таким образом, сомнений в нарушении требований правил пожарной безопасности не имеется, поскольку в соответствии с приведенными выше нормами права администрация г. Абакана обязана соблюдать требования пожарной безопасности на территории городского округа, производить очистку прилегающей территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Шевцов В.А. является начальником УКХТ администрации г. Абакана на основании распоряжения о назначении на должность N 9р от 15.01.2014.
Проанализировав приведенные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом Постановления Администрации г. Абакана от 21.03.2019 N 408 "Об установлении особого противопожарного режима на территории г. Абакана с 23.03.2019", суд первой инстанции мотивировал свои выводы о том, что у административного органа имелись достаточные доказательства, подтверждающие вину Шевцова В.А. в ненадлежащем выполнении служебных обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима и о законности и обоснованности его привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.
Довод стороны защиты в судебном заседании суда второй инстанции о том, что часть участков, на которых произошло возгорание сухой травянистой растительности, не относится к территории г. Абакана, о том, что должностным лицом были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности опровергается материалами дела. Доказательств принадлежности земельных участков иным собственникам не представлено, а сами по себе зафиксированные возгорания сухой травянистой растительности свидетельствуют о недостаточности принятых мер и ненадлежащем исполнении обязанностей по соблюдению мер пожарной безопасности.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о законности и обоснованности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в жалобе не приведено. Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялся судом первой инстанции и с учетом всех обстоятельств дела и степени выраженности объективной стороны правонарушения опровергнут.
Не согласиться с данным выводом суда оснований не усматривается. Из материалов дела не следует, что имели место исключительные обстоятельства, воспрепятствовавшие надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способные послужить основанием для вывода о малозначительности. Назначенное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено в целях, в том числе предупреждения совершения административных правонарушений. Освобождение от административной ответственности в данном случае не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства. Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11 июня 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Абакана Шевцова В.А. оставить без изменения, жалобу защитника Гасан О.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка