Решение Красноярского краевого суда от 25 февраля 2021 года №7р-125/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 7р-125/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Мартыновой О.А. на решение судьи Канского районного суда Красноярского края от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Мартыновой Ольги Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора г.Канска и Канского района по пожарному надзору от 02 сентября 2020 года глава Филимоновского сельсовета Канского района Красноярского края Мартынова О.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности.
Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 100 рублей.
Постановлением установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе плановой выездной проверки, проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому края в период с 24 июля 2020 года по 07 августа 2020 года:
в населенном пункте с. Крутая Горка отсутствуют указатели по направлению движения к пожарному гидранту, расположенному по ул. Центральная и к водонапорной башне, расположенной по ул. Набережной (нарушены ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ"О пожарной безопасности", п. 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178);
в населенном пункте с. Крутая Горка ул. Набережная имеется гидрант, который находится в нерабочем состоянии. (ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ);
в населенном пункте с. Филимоново отсутствует указатель по направлению движения к пожарному гидранту, расположенному по ул. Луговая 41 (ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, п. 8.6 Свод правил СП 8.13130.2009);
населенный пункт п. Левобережный не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст.ст.62, 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ);
населенный пункт п. Бережки не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ст.ст.62, 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
Решением судьи Канского районного суда Красноярского края от 24 ноября 2020 г. по жалобе Мартыновой О.А. постановление изменено, исключено указание о привлечении Мартыновой О.А. к административной ответственности по фактам неисправности пожарного гидранта в с. Крутая Горка, отсутствие источников пожарного водоснабжения в п. Левобережный, п. Бережки, размер административного штрафа снижен до 6000 (шести тысяч) рублей.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд, Мартынова О.А. просит решение судьи отменить, указывает, что она не является надлежащим субъектом административной ответственности, обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов должностной инструкцией возложена на ФИО.; постановление по делу об административном правонарушении вынесено тем же должностным лицом, которое составило протокол об административном правонарушении, что недопустимо.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление о привлечении Мартыновой О.А. к административной ответственности, а также решение судьи подлежат отмене по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Часть 3 ст. 30.6 КоАП РФ обязывает судью при рассмотрении жалобы проверить дело в полном объеме.
В соответствии со ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1).
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу (ч.2).
Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Таким образом, при разрешении на стадии рассмотрения жалобы вопроса об ответственности лица на основании данной нормы, действия (бездействие) лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, подлежат оценке на предмет их соответствия конкретным нормативным актам в области пожарной безопасности, указанным в постановлении.
Решением судьи районного суда от 24 ноября 2020 года из постановления в отношении Мартыновой О.А. исключены указания о ее привлечении к административной ответственности по фактам неисправности пожарного гидранта в с. Крутая Горка, об отсутствии источников пожарного водоснабжения в п. Левобережный, п. Бережки (ст.ст.62, 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
В то же время, судья посчитал обоснованным привлечение Мартыновой О.А. к ответственности за отсутствие указателей по направлению движения к пожарному гидранту, водонапорной башне в с. Крутая Горка, к пожарному гидранту в с. Филимоново, исходя из того, что это нарушает ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного и введенного в действие приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178.
Ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ и ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ носят общий характер и не устанавливают конкретных требований о наличии указателей по направлению движения к источникам внешнего пожарного водоснабжения.
Такая обязанность на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении была предусмотрена п. 8.6 Свода правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", в соответствии с которым у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
Вместе с тем, Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 был утвержден новый СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", который действует с 30 сентября 2020 года. Со дня введения в действие данного Свода правил, ранее действовавший СП 8.13130.2009, нарушение п.8.6 которого вменено Мартыновой О.А., утратил силу (п.2 Приказа).
СП 8.13130, утвержденный Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, не предусматривает требования о наличии указателей по направлению движения к источникам внешнего пожарного водоснабжения.
Иных актов в области пожарной безопасности, которые содержали бы такое требование на момент проведения проверки, постановлением Мартыновой О.А. не вменено. Возможность такого вменения на стадии пересмотра дела по жалобе лица, у суда отсутствует, что исключает суждение о сохранении соответствующей обязанности в других правовых актах.
В этой связи, учитывая изменения, которые внесены в постановление судьей районного суда, решение судьи Канского районного суда Красноярского края от 24 ноября 2020 г. и постановление государственного инспектора г.Канска и Канского района по пожарному надзору от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Мартыновой О.А. подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Канского районного суда Красноярского края от 24 ноября 2020 г. и постановление государственного инспектора г.Канска и Канского района по пожарному надзору от 02 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Мартыновой Ольги Александровны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка