Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 23 июля 2019 года №7р-123/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 7р-123/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Бакулина О.В. и его защитника Фесенко А.В. на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 19 июня 2019 года, которым оставлено без изменения постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия N 019/04/7.29-78/2019 от 12 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ директора муниципального казенного учреждения МО г. Саяногорск "Комбинат благоустройства и озеленения" Бакулина О.В..
Огласив жалобу, заслушав защитника Фесенко А.В., поддержавшую жалобу, прокурора Васильеву Е.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - УФАС по РХ) от N 019/04/7.29-78/2019 от 12 апреля 2019 года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ привлечен директор муниципального казенного учреждения МО г. Саяногорск "Комбинат благоустройства и озеленения" (далее - МКУ "КБО") Бакулин О.В. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 19 июня 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Бакулин О.В. и его защитник Фесенко А.В. обратились в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просят решение суда отменить. Обращают внимание на то, что лимиты бюджетных обязательств до МКУ "КБО" доводились несвоевременно, в результате чего руководитель Бакулин О.В. был вынужден принимать решение о заключении в срочном порядке прямых договоров в целях недопущения остановки работы предприятия. Полагают, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку отсутствуют негативные последствия в действиях Бакулина О.В., однако, ни административный орган, ни суд не усмотрели оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности правонарушения, не указав при этом, в чем заключается общественная опасность содеянного и какие негативные последствия возникли.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе).
Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 указанного Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
Выводы суда первой инстанции о том, что директор МКУ "КБО" Бакулин О.В. ненадлежащим образом исполнил служебные обязанности при принятии решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и такие решения им приняты с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обоснованы совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.
Такими доказательствами суд обоснованно признал, в том числе материалы проведенной прокуратурой г. Саяногорска проверки по соблюдению МКУ "КБО" требований закона о контрактной системе. В ходе проверки установлено, что согласно бюджетной смете на 2018 финансовый год (редакция от 27.12.2018) главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству г. Саяногорска доведен объем прав в денежном выражении (совокупный годовой объем расходов) на закупки товаров, работ, услуг в размере 59 111 205 руб. 50 коп. Таким образом, в 2018 году МКУ "КБО" вправе осуществить закупки у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в размере, не превышающем 5 процентов от совокупного годового объема закупок в размере не более 2 955 560 рублей. Согласно реестру договоров, заключенных МКУ "КБО" в период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года заключено договоров с единственным поставщиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на общую сумму 4 557 026 руб. 25 коп. В нарушение данной нормы в период с 27.08.2018 (дата превышения установленного лимита) по 31.12.2018 были заключены договоры с единственным поставщиком, без проведения процедуры определения поставщиков конкурентным способом на общую сумму 1601466.2 рубля, в том числе 27.08.2018 с ФИО1; 03.09.2018 с ФИО2, 03.09.2018 с ФИО3; 03.09.2018 с ФИО3; 03.09.2018 с ФИО5; 12.09.2018 с ИП ФИО6; 18.09.2018 с ФИО3; 18.09.2018 с ФИО5; 18.09.2018 с ФИО3; 18.09.2018 с ФИО2; 24.09.2018 с ООО ФИО7; 02.10.2018 с ИП ФИО8; 25.10.2018 с ИП ФИО9; 29.10.2018 с ООО ФИО10, 29.10.2018 с ФИО1; 31.01.2018 с ООО ФИО10; 14.11.2018 с ИП ФИО8; 14.11.2018 с ООО ФИО10; 19.11.2018 с ИП ФИО11; 20.11.2018 с ООО ФИО10, 20.11.2018 с ИП ФИО12; 21.11.2018 с МП ФИО13; 28.11.2018 с ИП ФИО6 28.11.2018 с ООО ФИО14; 03.12.2018 с ИП ФИО9; 05.12.2018 с ООО ФИО10; 06.12.2018 с ИП ФИО8; 24.12.2018 с ФИО15; 28.12.2018 с ИП ФИО6.
Указанные обстоятельства не отрицались в ходе производства по делу Бакулиным О.В. (л.д.43-45).
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное положение Бакулина О.В., занимающего должность директора МКУ "КБО", подтверждается распоряжением руководителя Комитета по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска от 11 мая 2018 года (л.д. 47).
Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что директором МКУ "КБО" Бакулиным О.В., в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, были заключены договоры с единственным поставщиком без проведения процедуры определения поставщиков конкурентным способом на общую сумму 1601466,2 рубля. Поскольку директором МКУ "КБО" Бакулиным О.В. ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности и не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд первой инстанции пришел к мотивированному выводу о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления в его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялся судом первой инстанции и с учетом всех обстоятельств дела и степени выраженности объективной стороны правонарушения аргументировано опровергнут. Суд верно принял во внимание, что несоблюдение требований законодательства при указанных обстоятельствах, исходя из количества заключенных контрактов, без определения процедуры определения поставщиков конкурентными способами, - более 25 и общей суммы превышающей 5 процентов от совокупного годового объема закупок, не может быть признано малозначительным.
Не согласиться с данным выводом суда оснований не усматривается, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких - либо материальных вредных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок. Вопреки доводам защитника о том, что контракты заключались в срочном порядке в связи с исполнением уставной деятельности МКУ " КБО", само количество таких контрактов, их виды не свидетельствуют о том, что имели место исключительные обстоятельства, воспрепятствовавшие надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность и способные послужить основанием для вывода о малозначительности.
Рассмотрение дела судом произведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 19 июня 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении директора муниципального казенного учреждения МО г. Саяногорск "Комбинат благоустройства и озеленения" Бакулина О.В. оставить без изменения, а жалобу Бакулина О.В. и его защитника Фесенко А.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка