Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 мая 2020 года №7р-120/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 7р-120/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Волкова О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Козловой Елены Александровны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 9 декабря 2019 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козловой Елены Александровны, <дата> года рождения, уроженки г. Йошкар-Олы, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес> работавшей заместителем заведующего отделом технического надзора и государственных закупок Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, состоящей в браке, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N 012/04/7.30-687/2019 от 9 декабря 2019 года Козлова Е.А. привлечена к административной ответственности и подвергнута административному взысканию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2020 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл оставлено без изменения, жалоба Козловой Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Козлова Е.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, указывает, что должностное лицо и суд оставили без внимания факт, что она была наделена правом электронной подписи в соответствии с приказом от 15 мая 2017 года N 156 Министерства спорта Республики Марий Эл, которое с января 2018 года прекратило свою деятельность. В Министерстве молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл аналогичный приказ не издавался. Полагает, что ее электронная подпись не имеет юридической силы, так как выдана сотруднику несуществующего министерства. В деле отсутствуют ее должностные инструкции. В приказах о составе контрактной службы, об утверждении положения о контрактной службе не содержатся права и обязанности, алгоритм действий каждого члена контрактной службы. Сведения, содержащиеся в извещении должны быть полностью идентичны сведениям, содержащимся в аукционной документации, утвержденной контрактным управляющим Баскаковым Ю.Н., который за данное нарушение также привлечен к административной ответственности. Указывает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.
На рассмотрение жалобы судьей Козлова Е.А. не явилась, неоднократно извещалась о времени и месте судебного разбирательства по адресам, имеющимся в материалах дела, судебная корреспонденция возвращена "за истечением сроков хранения", телеграммы не получены по причине отсутствия адресата, неоднократно осуществлялись звонки на сотовый телефон Козловой Е.А., указанный в жалобе, но через оператора установлено, что данный абонент временно недоступен. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Козловой Е.А.
Исследовав материалы дела, материалы административного производства и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В силу части 1 статьи 63 Закона извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, перечисленная в статье 42 настоящего Федерального закона,
Согласно статьи 42 Закона заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона (пункт 2).
Частью 4 статьи 33 Закона предусмотрено, что требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.
В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона в контракт включаются обязательные условия также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению.
В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.
Частью 8.1 статьи 96 Закона предусмотрено, что Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении Министерством молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл 16 августа 2019 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещены извещения о проведении электронного аукциона на строительство площадки для установки оборудования ФОКОТ в г. Козъмодемьянске с начальной (максимальной) ценой контракта <...> рублей, и о проведении электронного аукциона на строительство площадки для установки оборудования ФОКОТ для Училища олимпийского резерва в г. Йошкар-Оле с начальной (максимальной) ценой контракта <...> рублей.
При изучении документации об открытых аукционах в электронной форме на право заключения контрактов и извещений о проведении электронных аукционов и установлено, что, несмотря на установление заказчиком требований к гарантийным обязательствам в пунктах 6.3, 6.4, 6.5 контрактов и по строительству площадок для установки оборудования ФОКОТ в г.Козъмодемьянске и для Училища олимпийского резерва в г. Йошкар-Оле, в вышеназванных извещениях заказчика в нарушение части 1 статьи 96 Закона отсутствуют указания на обеспечение гарантийных обязательств. Кроме того, в нарушение части 8.1 статьи 96 Закона в извещениях заказчика отсутствуют указания на возможность освобождения от предоставления обеспечения исполнения контрактов при наличии указания в извещениях на обеспечение контракта путем внесения денежных средств или безотзывной банковской гарантией.
Извещения о проведении электронных аукционов , размещены в ЕИС 16 августа 2019 года и подписаны электронной цифровой подписью Козловой Е.А. Факт составления и размещения извещений на официальном сайте ЕИС Козловой Е.А. не оспаривался.
Приказом Министерства спорта Республики Марий Эл N 156 от 15 мая 2017 года Козлова Е.А. в качестве "специалиста с правом направления контракта участку размещения заказа", "уполномоченного специалиста", "администратора организации" наделена правом электронной подписи электронных документов при обмене информации между Министерством спорта Республики Марий Эл и Общероссийским официальным сайтом, а также с Официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации об учреждениях в роли пользователя.
Указом Главы Республики Марий Эл N 262 от 27 октября 2017 года "О структуре органов исполнительной власти Республики Марий Эл" Министерство спорта Республики Марий Эл реорганизовано в форме присоединения к нему Комитета Республики Марий Эл по туризму, с последующим переименованием Министерства спорта Республики Марий Эл в Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл.
Приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл N 72 от 12 марта 2018 года утвержден состав Контрактной службы Министерства, в составе указана Козлова Е.А.
Приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл N 278 от 6 августа 2018 года утверждено Положение о контрактной службе.
Таким образом, действия Козловой Е.А. как должностного лица разместившего извещения о проведении электронных аукционов и документацию об электронных аукционах, содержащие положения, противоречащие Закону о контрактной системе, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Факт совершения указанного административного правонарушения должностным лицом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл - заместителем заведующего отделом технического надзора и государственных закупок Козловой Е.А. и ее виновность подтверждаются, в том числе, извещениями о проведении электронного аукциона; документацией об электронном аукционе; условиями контрактов; письменными объяснениями привлекаемого к административной ответственности лица по обстоятельствам совершения административного правонарушения; сведениями о закупке; приказом Министерства спорта Республики Марий Эл N 156 от 15 мая 2017 года; приказом Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл N 72 от 12 марта 2018 года; протоколом об административном правонарушении N 012/04/7.30-688/2019 от 12 ноября 2019 года в отношении заместителем заведующего отделом технического надзора и государственных закупок Козловой Е.А. по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в котором полно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии Козловой Е.А., с протоколом она ознакомлена.
Доводы жалобы Козловой Е.А., что Министерство спорта Республики Марий Эл, приказом которого N 156 от 15 мая 2017 года она была наделена правом электронной подписи, с января 2018 года прекратило свою деятельность, а в Министерстве молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл аналогичный приказ не издавался, являются несостоятельными. Поскольку Министерство спорта Республики Марий Эл не прекратило свою деятельность, а реорганизовано в форме присоединения к нему Комитета Республики Марий Эл по туризму, с последующим переименованием Министерства спорта Республики Марий Эл в Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл.
Привлечение к административной ответственности контрактного управляющего Баскакова Ю.Н. по указанным нарушениям не может служить основанием к освобождению Козловой Е.А. от административной ответственности.
Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку заявителем имеющихся в деле доказательств, не содержит правовых аргументов, влияющих на выводы должностного лица и судьи городского суда, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.
Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и оно мотивировано.
При производстве по делу об административном правонарушении нарушений закона, влекущих отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения судьи, допущено не было.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для отмены вынесенных по делу постановления должностного лица и решения судьи по жалобе не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 9 декабря 2019 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Козловой Елены Александровны оставить без изменения, жалобу Козловой Елены Александровны - без удовлетворения.
Судья О.В. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка