Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 июня 2020 года №7р-116/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 10 июня 2020 года Дело N 7р-116/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкина О.В.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Лузан О.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель от 6 декабря 2019 года и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лузан Олеси Николаевны, <дата> рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель Питиримовой С.А. от 6 декабря 2019 года Лузан О.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2020 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Лузан О.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, Лузан О.Н. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, считая их незаконными. В доводах жалобы указывает на то, что при вынесении обжалуемых актов не учтены существенные обстоятельства дела. Так, земельный участок с кадастровым номером ранее являлся единым. При постановке на кадастровый учет вновь образованных земельных участков была допущена ошибка, в результате чего земельные участки были смещены. Являясь собственником земельного участка с кадастровым номером , она приняла меры по устранению ошибки, в связи с чем допущенные при постановке на учет ошибки не могут являться основанием для возложения на нее административной ответственности. Обладая документами на право собственности, выданными компетентными государственными органами, она не могла и не должна была предполагать, что имеются какие-либо несоответствия, на момент покупки территория уже была огорожена, каких-либо изменений в части переноса забора она не осуществляла. Поскольку используемая ею площадь земельного участка соответствует правоустанавливающим документам, полагает, что состава административного правонарушения в ее действиях не имеется.
Выслушав объяснения защитника Лузан О.Н. Лузан Л.Н., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV данного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из анализа объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения следует, что данной нормой права предусмотрена административная ответственность за пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, а также за пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
Как следует из материалов дела, в период с <дата> по <дата> прокуратурой Звениговского района совместно с государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель осуществлена внеплановая выездная проверка на земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки было выявлено, что согласно сведений публичной кадастровой карты между земельными участками с номерами и существует проход к оз. Таир. На местности данный проход отсутствует. Установлен забор в продолжении ограждения земельных участков с кадастровыми номерами и . В сведениях ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах за Лузан О.Н. на земельный участок, расположенный с земельными участками с кадастровыми номерами
и .
По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м (земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для обслуживания базы отдыха) принадлежит Лузан О.Н. на праве собственности. Участок по периметру огорожен забором, сведения о местоположении границ участка внесены в ЕГРН. На участках размещен гостевой дом и иные вспомогательные постройки. Земельный участок с кадастровым номером , площадью <...> кв.м (категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование - для обслуживания базы отдыха) принадлежит на праве аренды Лузан О.Н. Сведения о местоположении границ участка внесены в ЕГРН. На участке размещена детская площадка, вспомогательная постройка. Участки используются в соответствии с назначением и с разрешенным использованием.
Земельный участок с кадастровым номером имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером , а в сведениях публичной кадастровой карты имеется смещение земельного участка, что указывает на наличие реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка.
В целях установления соответствия площади земельного участка площади, указанной в ЕГРН, проведен обмер земельного участка, используемого Лузан О.Н., аппаратурой геодезической спутниковой Hiper SR по фактическому ограждению земельного участка на местности. По результатам обмера и расчета площади установлено, что общая площадь огороженного и используемого Лузан О.Н. земельного участка составила <...> кв.м, что превышает суммарную площадь земельных участков с кадастровыми номерами и на <...> кв.м. Увеличение площади произошло на земельном участке, выходящем за пределы сформированного земельного участка с кадастровым номером с северной и северо-восточной сторон. Документы, подтверждающие право на занятие и использование земельного участка площадью <...> кв.м, у Лузан О.Н. отсутствуют. Данный земельный участок находится в ведении администрации муниципального образования "Звениговский муниципальный район", государственная собственность на которые не разграничена.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой старшего помощника прокурора Звениговского района Республики Марий Эл от 19 июня 2019 года, актом административного обследования объекта земельных отношений от 15 июля 2019 года, распоряжением и.о. руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл - и.о. главного государственного инспектора Республики Марий Эл по использованию и охране земель от16 августа 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки на земельном участке с кадастровым номером , расположенным по адресу: <дата>, распоряжением министра государственного имущества Республики Марий Эл от 27 сентября 2010 года, межевыми планами, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей, актом проверки от 14 октября 2019 года с приобщенной к нему схемой земельного участка, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 14 октября 20196 года, протоколом об административном правонарушении от 14 ноября 2019 года.
Таким образом, установлено, что на момент проверки государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель <...> земельный участок, прилегающий с северной и северо-восточной сторон к границам сформированного земельного участка с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, самовольно, без правоустанавливающих документов использовался Лузан О.Н.
Действия Лузан О.Н. правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылка Лузан О.Н. на то, что при постановке на кадастровый учет земельных участков была допущена ошибка, повлекшая смещение земельных участков, не имеет правового значения для квалификации действий по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При настоящем рассмотрении жалобы правильность выводов должностного лица административного органа и судьи не опровергнута. Доводы жалобы направлены на переоценку указанных выводов, оснований для которой не нахожу, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы ставили под сомнение факт совершения Лузан О.Н. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.
Вопреки доводам жалобы все обстоятельства дела с достаточной полнотой учтены судьей, нормы материального и процессуального права не нарушены.
Постановление о привлечении Лузан О.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛА:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волжска, Волжского и Звениговского районов по использованию и охране земель от 6 декабря 2019 года и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лузан Олеси Николаевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Лузан О.Н. - без удовлетворения.
Судья О.В. Клюкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка