Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 7р-115/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 7р-115/2020
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу врио заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Сухойкова А.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Сухойкова А.А. N от <дата> администрация города Красноярска признана виновной в несоблюдении требований пунктов 17.1, 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", выразившемся в допущении несанкционированных свалок мусора, бытовых отходов по нескольким адресам в г. Красноярске, указанным в постановлении.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрации города Красноярска назначено наказание в виде штрафа в размере 203 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 03 декабря 2019 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях администрации города Красноярска состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, врио заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Сухойков А.А. просит отменить вышеуказанное решение судьи, поскольку все земельные участки, на которых выявлены нарушения требований пожарной безопасности, относятся к категории земель, где не разграничена государственная собственность; обязанностью органа местного самоуправления является осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования; осмотры территорий г. Красноярска, где были установлены факты нарушений требований пожарной безопасности, проводились совместно с представителями администрации города Красноярска, при этом места выявленных нарушений в акте проверки определены через адресную привязку к рядом расположенным объектам; судом не дана оценка действиям (бездействию) администрации г. Красноярска в части контроля выполнения соответствующих мероприятий по обеспечению пожарной безопасности г. Красноярска.
Защитником администрации города Красноярска Подлягаевой Е.В. представлено возражение, в котором указывается, что доводы жалобы являются необоснованными, поскольку в акте проверки и документах о привлечении к административной ответственности отсутствуют сведения об обстоятельствах и временном отрезке выявленных нарушений требований пожарной безопасности, визуальные осмотры проведены в отсутствие представителя администрации города, в качестве места совершения административного правонарушения указываются земли, государственная собственность на которые не разграничена.
Проверив материалы дела, выслушав врио заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Сухойкова А.А., поддержавшего изложенные в жалобе доводы, защитника администрации города Красноярска Подлягаеву Е.В., полагавшую жалобу оставить без удовлетворения, нахожу решение судьи не подлежащим отмене.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушением признаётся нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи
Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Пунктом 17.1 Правил противопожарного режима, предполагаемое нарушение требований которого послужило основанием для привлечения администрации города Красноярска к административной ответственности, предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
В соответствии с пунктом 19 данных Правил, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.
Следовательно, указанным нормативным актом соответствующая обязанность возлагается на конкретную категорию субъектов - правообладателей земельных участков, к которым относятся их собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Представленные административным органом материалы не содержат сведений о категории земель, на которых выявлены свалки мусора и бытовых отходов, собранными доказательствами не подтверждено, что именно администрация города Красноярска является правообладателем указанных в постановлении земельных участков и допустила нарушения требований пунктов 17.1, 19 Правил противопожарного режима. Местонахождение свалок мусора и бытовых отходов, размеры данных свалок должным образом не конкретизированы.
В акте проверки N от <дата> обстоятельств и времени выявления той или иной свалки не содержится. Участие своего представителя при проведении проверки администрацией города Красноярска оспаривалось и документально не подтверждено.
Кроме того, проверка проводилась с целью контроля ранее выданных предписаний от <дата> N, N устранении администрацией города Красноярска нарушений требований пожарной безопасности.
Между тем, решением Центрального районного суда г. Красноярска от 01 октября 2019 года данные предписания главного управления МЧС России по Красноярскому краю признаны незаконными. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 23 декабря 2019 года вышеуказанное решение оставлено без изменения.
Вследствие этого, проведение проверки нельзя признать обоснованным, а привлечение лица к административной ответственности по итогам такой проверки - законным.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив совокупность собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также указанные выше обстоятельства, судья районного суда обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации города Красноярска состава правонарушения.
Существенных нарушений процессуальных норм не допущено. Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, решение судьи отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, мотивировано, отмене не подлежит.
В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 03 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Красноярска оставить без изменения, а жалобу врио заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Сухойкова А.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка