Решение Красноярского краевого суда от 20 февраля 2020 года №7р-112/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 7р-112/2020
г. Красноярск "20" февраля 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва Мишинкиной О.В. на решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Назаровское",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста - эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва Мишинкиной О.В. от 27 августа 2019 г. N АТВЗН-306/19 Закрытое акционерное общество "Назаровское" (сокращённое наименование ЗАО "Назаровское") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, ЗАО "Назаровское", находящееся в <адрес>, в нарушение требований п.6 ст.16.4, ст.ст.34, 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.28 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ от "Об охране атмосферного воздуха", п.2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы, утверждённых Приказом Минприроды России от 9 января 2017 г., п.8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 255, допустило непредоставление в Управление Росприроднадзора в срок не позднее 10 марта 2019 г. декларации о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду, содержащей сведения об исчислении платы по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей природной среды (представленная декларация содержала сведения об исчислении платы по предприятию в целом).
Решением судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2019 г. указанное постановление по жалобе защитника Леншина Д.А. отменено, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.2-30.3, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ порядке, вынесшее отменённое постановление должностное лицо просит решение судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, полагая, что нарушение, допущенное по настоящему делу, непредоставление в Управление Росприроднадзора отчёта о проведении производственного экологического контроля за 2018 год на объектах негативного воздействия на окружающую среду I категории в срок до 25 марта 2019 года, послужившее основанием для привлечения ЗАО "Назаровское" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ постановлением N АТВЗН-306/6 от 27 августа 2019 г., непредоставление в Управление Росприроднадзора государственного статистического отчёта формы 2-ТП (воздух) за 2018 год в срок до 22 января 2019 года, послужившее основанием для привлечения ЗАО "Назаровское" к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ постановлением N АТВЗН-306/7 от 27 августа 2019 г. образуют составы самостоятельных административных правонарушений, оконченных в разное время.
В судебное заседание законный представитель ЗАО "Назаровское" и работающий юрисконсультом ЗАО "Назаровское" его защитник, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела судьей краевого суда (л.л.д.115, 116), не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене, а дело возвращению судье на новое рассмотрение по следующим основаниям:
В соответствии со статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действовавшей на момент совершения указанного в отменённом постановлении деяния редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ таковым правонарушением признаются сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Вступившим в силу 18 июня 2019 г. Федеральным законом от 6 июня 2019 г. N 135-ФЗ в абзаце первом статьи 8.5 слово "информацию, -" заменено словами "информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, -", Кодекс дополнен статьёй 8.5.2, предусматривающей административную ответственность за сокрытие сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов или включение недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в акт лесопатологического обследования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в действовавшей на момент совершения правонарушения его первоначальной редакции в том числе эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона в действовавшей на момент совершения правонарушения его первоначальной редакции юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с пунктом 6 статьи 16.4 указанного Федерального закона в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ, аналогичным действующему в настоящее время пункту 9 этой статьи в редакции Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 450-ФЗ порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 255, предусмотрено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путём умножения величины платежной базы для исчисления платы по каждому загрязняющему веществу, включённому в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 758N758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твёрдых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).
Согласно пункту 2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы, утверждённых Приказом Минприроды России от 9 января 2017 г., декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчётным.
Установив, что представленная в Управление Росприроднадзора декларации о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 год не содержит сведения об исчислении платы по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей природной среды, а в установленный законом срок указанная декларация в части предоставления таких сведений уточнена не была, должностное лицо административного органа пришло к выводу о допущении ЗАО "Назаровское" сокрытия полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, подлежащей указанию в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Основанием к отмене постановления должностного лица Росприроднадзора судьей указано на повторность привлечения ЗАО "Назаровское" к административной ответственности в связи с вынесением в отношении него постановлений о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ N АТВЗН-306/6 от 27 августа 2019 г. за непредоставление в Управление Росприроднадзора государственного статистического отчёта формы 2-ТП (воздух) за 2018 год в срок до 22 января 2019 года, и N АТВЗН-306/7 от 27 августа 2019 г. за непредоставление в Управление Росприроднадзора отчёта о проведении производственного экологического контроля за 2018 год в срок до 25 марта 2019 года.
Каких либо иных оснований принятого решения в решении судьи не приведено.
Вместе с тем, указанные постановления в судебном заседании не исследовались, их копии в материалах дела отсутствуют.
При этом правонарушения, заключающиеся в невыполнении возложенных на юридическое лицо обязанностей предоставления экологической информации, для каждой из которых правовыми актами установлены разные сроки исполнения, не могут быть признаны ни длящимися (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), ни продолжаемыми, поскольку такие бездействия не являются тождественными, а их совершение не охватывается общей целью.
Следовательно, такие нарушения обязательных правил в каждом случае образуют самостоятельный состав административного правонарушения.
Нельзя согласиться и с выводом судьи о выявление указанных им нарушений в результате проведения одной проверки.
Несмотря на указание в составленном в отношении ЗАО "Назаровское" протоколе об административном правонарушении на установление обстоятельств совершения правонарушения по настоящему делу в ходе проведения плановой проверки, материалы дела (л.л.д.79 - 80) свидетельствуют о том, что это правонарушение было выявлено при осуществлении мониторинга направленных в Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую природную среду, в ходе которого было выявлено сокрытие в предоставленной ЗАО "Назаровское" декларации подлежащей предоставлению экологической информации и невнесение устраняющих нарушение уточнений в декларацию в предусмотренный для её предоставления срок.
Неуказание в нарушение требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении мотивированного решения в части приведения в нём основанных на законе оснований для отмены указанного постановления расцениваю как существенное нарушение процессуального закона, поскольку оно повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах, с учётом допущенного судьей существенного нарушения требований КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановленного судебного акта.
Поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушениях законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое судебное рассмотрение, при котором надлежит принять во внимание вышеизложенное и рассмотреть дело об административном правонарушении по поданной защитником ЗАО "Назаровское" жалобе в соответствии с законом.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Назаровского городского суда Красноярского края от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении Закрытого акционерного общества "Назаровское" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье того же суда.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка