Решение Красноярского краевого суда от 15 февраля 2018 года №7р-111/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 7р-111/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кашуба В.Н. на решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Донского Андрея Валерьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 332/333/337 государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору Сорокина К.С. от 18 мая 2017 года начальник Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" Донской А.В. был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Постановление вынесено по результатам проведённой государственным инспектором г.Красноярска по пожарному надзору 27 марта 2017 г. и 6 апреля 2017 г. внеплановой проверки, в ходе которой выявлены нарушения, перечисленные в постановлении:
В здании и помещениях учреждения, расположенных в г. Красноярске по ул. <адрес>:
в складском помещении устроены антресоли, выполненные из горючего материала (деревянных досок), в нарушение п.23 Правил противопожарного режима в РФ;
помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (склад, гараж, административная часть), в нарушение ч.1 ст.88, таблица 23 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";
в подвале при неизолированных противопожарными преградами от общей лестничной клетки выходах в нарушение п.23 Правил противопожарного режима в РФ размещены хозяйственные помещения.
В помещениях, расположенных в г. Красноярске по ул. <адрес>
отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, чем нарушен п.61 Правил противопожарного режима в РФ;
в подвале при неизолированном противопожарными преградами от общих лестничных клеток выходе и отсутствии самостоятельного выхода, размещены хозяйственные помещения, чем нарушен п.23 Правил противопожарного режима в РФ,
общий коридор химического отделения на пятом этаже загроможден мебелью и оборудованием в нарушение требований п.36 Правил противопожарного режима в РФ.
Указанные нарушения квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Кроме того, в здании и помещениях учреждения, расположенных в г. Красноярске по ул. <адрес> установлено уменьшение в результате изменения объёмно-планировочных решений ширины эвакуационного выхода со второго этажа в лестничную клетку до величины менее 0,67 м, чем нарушены требований п.33 Правил противопожарного режима в РФ, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.6.16 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
Данное нарушение квалифицировано по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 14 ноября 2017 года постановление изменено, действия Донского А.В. переквалифицированы на ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, защитник Донского А.В.- Кашуба В.Н. просит постановление и судебное решение отменить, указывает, что в КГБУЗ "Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" лицом, ответственным за обеспечение требований пожарной безопасности является К. о чем предоставлялись данные, вина Донского А.В. в правонарушении отсутствует.
В судебном заседании защитник Кашуба В.Н. жалобу поддержал, государственный инспектор г. Красноярска по пожарному надзору Сорокин К.С. возражал против ее удовлетворения. Донской А.В., надлежаще извещенный о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явился, ходатайств о его отложении не заявил, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Донского А.В. и решение судьи подлежат изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
То обстоятельство, что в КГБУЗ "Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" на момент проверки, проводившейся отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску УНД и ПФ ГУ МЧС России по Красноярскому краю имелись нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в складском помещении здания по <адрес> г. Красноярска были устроены антресоли, выполненные из горючего материала (деревянных досок), помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами (склад, гараж, административная часть), в результате изменения объёмно-планировочных решений ширины допущено заужение эвакуационного выхода со второго этажа в лестничную клетку до величины менее 0,67 м; в помещениях учреждения, расположенных в г. Красноярске по <адрес> отсутствовала исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, следует из акта проверки, протоколов об административном правонарушении, иных материалов дела.
Несостоятельны доводы жалобы о том, что Донской А.В. не является надлежащим субъектом административной ответственности.
Согласно ч.1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители организаций.
В соответствии с должностной инструкцией, с которой Донской А.В. ознакомлен 16 марта 2009 года, обеспечение соблюдения требований противопожарной безопасности входит в непосредственные обязанности начальника КГБУЗ "Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" (п.2.2.4).
Из дела усматривается, что Донской А.В. данные обязанности выполнял ненадлежаще, допустил нарушение требований пожарной безопасности.
Назначение лица, ответственного за соблюдение пожарной безопасности, не освобождало Донского А.В. от осуществления контроля в данной области и от принятия в рамках своих полномочий руководителя должных мер к устранению нарушений, большинство из которых, как усматривается из дела, имеют место на протяжении длительного времени и очевидны.
Приводившиеся в жалобе защитника доводы о недостаточности бюджетного финансирования для устранения нарушений, отмену состоявшихся решений не влекут. Из дела видно, что помимо получения субсидий из бюджета КГБУЗ "Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы" получает доходы от оказания платных услуг. В рамках данной деятельности учреждением в 2014 году было получено 7 464 700 рублей, в 2015 году 7 061 100 рублей, в 2016 году 8 749 000 рублей, которые могли быть в части направлены на обеспечение надлежащего противопожарного состояния зданий и помещений.
Убедительных доказательств того, что нарушения не могли быть устранены за счет указанных доходов и выделяемых на эти нужды бюджетных субсидий, в их совокупности, не предоставлено.
Переоборудование антресолей в складском помещении, выполненных из горючего материала (деревянных досок), а равно подготовка исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта не требуют больших материальных затрат.
Существенных нарушений предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено.
Согласно материалам дела, извещение о необходимости явки 10 апреля 2017 года в отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району для участия в составлении протоколов об административных правонарушениях Донской А.В. получил лично и заблаговременно- 05 апреля 2017 года, что подтверждается его подписью.
В то же время, следует исключить из постановления от 18 мая 2017 года вменение Донскому А.В. нарушений, выразившихся в размещении в подвале здания по ул. Ады <адрес> г. Красноярска хозяйственных помещений при неизолированных противопожарными преградами от общей лестничной клетки выходах (левое и правое крыло), а также в размещении в подвале здания по ул. <адрес> г. Красноярска хозяйственных помещений при неизолированном противопожарными преградами от общих лестничных клеток выходе.
Подпункт "г" п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, который запрещал устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские, а также размещать иные хозяйственные помещения, размещение которых не допускается нормативными документами по пожарной безопасности, если нет самостоятельного выхода или выход из них не изолирован противопожарными преградами от общих лестничных клеток, с 26 сентября 2017 года утратил силу на основании Постановления Правительства РФ от 20.09.2016 N 947 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации". Следовательно, в настоящее время нарушение данного пункта Правил противопожарного режима в РФ не является наказуемым.
Кроме того, надлежит исключить из постановления указание на нарушение Донским А.В. п.36 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что в помещениях, расположенных в г. Красноярске по ул. <адрес> общий коридор химического отделения на пятом этаже загроможден мебелью и оборудованием, данное нарушение не отражено в предоставленном акте проверки, который фиксирует исключительно наличие тех нарушений, на которые указывалось в предписании N 280/1/1-2 от 31 марта 2016 года. Указанное нарушение полагаю недоказанным.
С учетом уменьшения объема вменяемых нарушений наказание в виде административного штрафа, назначенное Донскому А.В. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ) подлежит снижению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 14 ноября 2017 года и постановление N 332/333/337 государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору от 18 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Донского Андрея Валерьевича изменить:
исключить из постановления от 18 мая 2017 года в отношении Донского А.В. указание на нарушения, выразившиеся в размещении в подвале здания по ул. <адрес> Красноярска хозяйственных помещений при неизолированных противопожарными преградами от общей лестничной клетки выходах (левое и правое крыло), а также в размещении в подвале здания по ул. <адрес> г. Красноярска хозяйственных помещений при неизолированном противопожарными преградами от общих лестничных клеток выходе, а также указание на нарушение Донским А.В. п.36 Правил противопожарного режима в РФ, выразившееся в том, что в помещениях, расположенных в г. Красноярске по ул. <адрес> общий коридор химического отделения на пятом этаже загроможден мебелью и оборудованием;
снизить размер административного штрафа, назначенного Донскому А.В. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ) до 6 500 рублей.
В остальном постановление и решение суда оставить без изменения, жалобу защитника Кашуба В.Н.- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка