Решение Красноярского краевого суда от 21 декабря 2017 года №7р-1092/2017

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2017 года Дело N 7р-1092/2017
г. Красноярск "21" декабря 2017 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя Молчанова М.Ю. на решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 16 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казённого учреждения комбинат "Борьба" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора Балыко А.И. N 07/052.Юл/119 от 26 сентября 2017 г. Федеральное государственное казённое учреждение комбинат "Борьба" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу (далее ФГКУ комбинат "Борьба") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере четырёхсот тысяч рублей.
Согласно постановлению, ФГКУ комбинат "Борьба" не выполнило требования предписаний органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности:
от 2 ноября 2016 г. N07/228-НХ в установленный срок до 4 сентября 2017 г.
- об обеспечении удобства и безопасности эксплуатации выполнения работ по обслуживанию технологических трубопроводов, идущих от продуктово-насосной станции в резервуарный парк (пересечение технологических трубопроводов с внутрибазовой автомобильной дорогой выполнено без применения футляра из стальных труб),
- об объединении в непрерывную электрическую цепь заземляющих устройств для защиты от статического электричества, заземляющих устройств для электрооборудования и молниезащиты,
- об оборудовании сливно-наливной эстакады для светлых нефтепродуктов надёжными автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн,
от 8 февраля 2017 г. N07/206-НХ в установленных срок до 14 августа 2017 г.
об оснащении стационарными средствами автоматического газового анализа резервуарного парка и сливно-наливной эстакады,
об оборудовании резервуарного парка электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями.
Решением судьи Уярского районного суда Красноярского края от 16 ноября 2017 г. указанное постановление изменено в части снижения размера назначенного ФГКУ комбинат "Борьба" административного штрафа до двухсот тысяч рублей, в остальной части это постановление оставлено без изменения, а поданная на него законным представителем Молчановым М.Ю. жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3,30.9 КоАП РФ порядке, законный представитель - директор ФГКУ комбинат "Борьба" Молчанов М.Ю. просит вынесенные по делу постановление об административном правонарушении, решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на оставление судьёй без оценки доводов поданной в районный суд жалобы о необходимости для устранения указанных в предписаниях нарушений капитальных вложений за счёт финансирования, осуществляемого из федерального бюджета, распорядителем средств которого является Федеральное агентство по государственным резервам Российской Федерации, о принятии ФГКУ комбинат "Борьба" мер к запросу необходимых для устранения нарушений финансовых средств, о возможности выполнения указанных работ при реконструкции комбината по федеральной адресной инвестиционной программе с 2020 года.
В судебном заседании защитник Шлегель Т.А. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены вынесенных по делу постановления, решения судьи не нахожу.
В соответствии с частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего в том числе федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Как видно из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось выявленное при проведении в период с 15 сентября 2017 г. по 21 сентября 2017 г. внеплановой проверки исполнения ранее выданных ФГКУ комбинат "Борьба" предписаний (от 2 ноября 2016 г. N07/228-НХ - получено директором Чурбаковым С.В. 2 ноября 2016г. (л.л.д.93-97), от 8 февраля 2017 г. N07/206-НХ получено директором Чурбаковым С.В. 8 февраля 2017 г. (л.л.д.98-99) неисполнение указанным учреждением в установленные сроки указанных выше требований предписаний, что было отражено в акте проверки от 21 сентября 2017 г. и не оспаривается в поданных законным представителем жалобах.
Утверждение в поданной в районный суд жалобе, о том, что на ФГКУ комбинат "Борьба" не распространяются Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств N 96, утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. несостоятельны.
Согласно свидетельству о регистрации ОПО N А66-00433 площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов, эксплуатируемая комбинатом, относится ко II классу опасности и в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом высокой опасности.
Требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожарных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 г. N 96, "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов" утверждённых приказом Ростехнадзора от 7 ноября 2016 г. являются действующими, устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в пункте 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в том числе способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси, кроме конденсированных взрывчатых веществ, включая опасные производственные объекты хранения нефти, нефтепродуктов, сжиженных горючих газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, и исходя из их содержания, подлежат исполнению ФГКУ комбинат "Борьба".
Кроме того, несоблюдение установленных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах ФГКУ комбинат "Борьба" обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ квалифицированы верно.
Доводы жалобы об отсутствии вины ФГКУ комбинат "Борьба" в правонарушении связи с невыделением ему необходимого для выполнения предписаний финансирования нахожу несостоятельными.
В соответствии с положениями части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как видно из материалов дела, по получению предписания ФГКУ комбинат "Борьба" не было предпринято достаточных и эффективных мер по выполнению в предусмотренный срок, который является разумным, указанных выше требований предписаний. Ссылка на недостаточность финансирования в данном случае не может быть принята, поскольку, согласно материалам дела, необходимых мер к его получению учреждением с момента вручения предписаний (со 2 ноября 2016 г. и с 8 февраля 2017 г.) не принималось.
Указание на имевшие место ранее обращения в Управление Росрезерва по Сибирскому федеральному округу (от 17 мая 2016 г., от 21 июня 2016г., от 22 июня 2016 г.), которые были оставлены без ответа, а также на письма от 18 января 2017 г. начальника управления эксплуатации и капитального строительства (л.л.д.50-51) о планировании выполнения требований предписаний не ранее 2025 года, от 16 августа 2017 г. заместителя руководителя о формировании и направлении в Росрезерв пакета документов для включения в адресную инвестиционную программу не свидетельствуют о своевременном принятии таких мер.
В указанных письмах отсутствуют подтверждённые соответствующими сметами и расчётами суммы необходимых для выполнения предписаний денежных средств, что указывает на формальный подход к принятию мер по изысканию финансирования, изначально не предполагающий возможности его реального получения.
Между тем, указанным в жалобе Федеральным законом N 39-ФЗ от 25 февраля 1999 г. "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" к используемым федеральным органами государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, формам и методам отнесено прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путём ежегодного формирования федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, и её реализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 11 Федерального закона).
С учётом этого доводы о возможности выполнения предписаний только после 2025 года не могут быть признаны обоснованными.
Наказание ФГКУ комбинат "Борьба" с учётом изменений, внесённых судебным решением, назначено справедливое, оснований для его смягчения, а также для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, не допущено.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора отдела по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности Енисейского управления Ростехнадзора от 26 сентября 2017 г. и решение судьи Уярского районного суда Красноярского края от 16 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного казённого учреждения комбинат "Борьба" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу оставить без изменения, а жалобу его законного представителя Молчанова М.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка