Дата принятия: 28 марта 2018г.
Номер документа: 7р-108/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2018 года Дело N 7р-108/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Жуковой Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цыгановой Т. А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 18 июля 2017 года и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
главы администрации муниципального образования "<...>" Цыгановой Т. А., <...>
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 18 июля 2017 года глава администрации муниципального образования "<...>" Цыганова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Решением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Цыгановой Т.А. - без удовлетворения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл Цыганова Т.А. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.
Представитель Марийского УФАС на рассмотрение жалобы не явился, судья считает возможным рассмотреть жалобу Цыгановой Т.А. в его отсутствие.
Заслушав объяснения Цыгановой Т.А., просившей постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении , материалы дела по жалобе , судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка определения формы проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.29 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона
Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 годаN 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Установлено, что решением Собрания депутатов муниципального образования "<...>" от 30 октября 2014 года Цыганова Т.А. назначена на должность главы администрации муниципального образования "<...>" с 05 ноября 2014 года.
20 февраля 2017 года главой администрации муниципального образования "<...>" Цыгановой Т.А. принято решение о проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории муниципального образования "<...>", с целью организации выполнения работ по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения потребителям.
Извещение о проведении торгов , конкурсная документация размещены на официальном сайте 20 февраля 2017 года, начальная (максимальная) цена контракта 1 114 659 рублей 56 копеек.
В соответствии с пунктом 3 раздела III Информационной карты конкурсной документации объектом открытого конкурса являются объекты водоснабжения и водоотведения, указанные в Приложении к информационной карте конкурса.
Согласно актам приемки в эксплуатацию от 21 сентября, 19 октября, 01 декабря 1994 года указанные выше объекты введены в эксплуатацию в 1994 году.
Поскольку срок между датой ввода в эксплуатацию объектов водоотведения и водоснабжения и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, действия Цыгановой Т.А., принявшей решение о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды указанных объектов, вместо проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, образуют объективную сторону состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вина Цыгановой Т.А. и фактические обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: решением комиссии от 21 апреля 2017 года, постановлением о проведении открытого конкурса от 20 февраля 2017 года , извещением о проведении торгов, конкурсной документацией, актами приемки, постановлениями об утверждении актов приемки, протоколом об административном правонарушении от 06 июля 2017 года , которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В данном случае совершенное Цыгановой Т.А. административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным, поскольку несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Существенная угроза общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении каких-либо вредных последствий административного правонарушения, состав которого является формальным, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Цыгановой Т.А. правонарушение как малозначительное, в том числе, с учетом изложенных в жалобе доводов, не усматривается.
Постановление о привлечении Цыгановой Т.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Цыгановой Т.А. в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, не допущено.
При таких обстоятельствах жалоба Цыгановой Т.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеевой М.В. от 18 июля 2017 года и решение судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования "Городское поселение Звенигово" Цыгановой Т. А., оставить без изменения, жалобу Цыгановой Т.А. - без удовлетворения.
Судья И.А. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
