Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 30 апреля 2019 года №7р-107/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 7р-107/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Иваницкого С.С. на решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от
22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
администрации городского округа "Город Волжск",
ОГРН 1021202251355, ИНН 1216002595, КПП 121601001, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Волжск, ул. Коммунистическая, д. 1,
установила:
постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Иваницкого С.С. от 12 октября 2018 года N 139 администрация городского округа "Город Волжск" (далее - администрация ГО "Город Волжск", администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2019 года, вынесенным по жалобе администрация ГО "Город Волжск", постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Иваницкий С.С. просит решение судьи отменить, указывает, что администрация городского округа "Город Волжск" является субъектом вмененного административного правонарушения, ее вина установлена материалами дела, право хозяйственного ведения МУП "Гостиничный комплекс "Волжский" не зарегистрировано в установленном порядке и не имеет юридического значения для существа дела.
Выслушав заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Иваницкого С.С., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации ГО "Город Волжск" Александрову О.Э., проверив материалы дела по жалобе N 12-182/2018, судья приходит к следующим выводам.
Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе:
деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений;
строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов;
деятельность, влекущая за собой нарушение условий обитания объектов растительного и животного мира; организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий, организация туристских стоянок, мест отдыха и разведение костров за пределами специально предусмотренных для этого мест.
В соответствии с частью 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются предоставление садоводческих и дачных участков, строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами; движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог; иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл N 240-п от 4 сентября 2018 года проведен рейдовый осмотр земельных (лесных) участков ФГБУ "Национальный парк "Марий Чодра" (Яльчинское участковое лесничество).
Согласно акту планового (рейдового) осмотра от 10 сентября 2018 года на земельном участке с кадастровым номером 12:00:0000000:453, отнесенном к землям особо охраняемых территорий и находящемся в выделе 33 квартала 61 Яльчинского участкового лесничества в водоохранной зоне озера Яльчик, примыкающем к западной границе оздоровительного центра АО "МЦБК", выявлено нарушение природоохранного законодательства. На данном земельном участке располагаются три жилых здания, две бани. Территория огорожена забором, с одной стороны которого граничит с оздоровительным центром АО "МЦБК" (из металлического профнастила, имеется калитка), с противоположной стороны забор деревянный.
По результатам проверки 4 октября 2018 года в отношении администрации ГО "Город Волжск" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Иваницкого С.С. от 12 октября 2018 года N 139 администрация ГО "Город Волжск" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду: незаконном строительстве объектов капитального строительства (отсутствуют разрешения на строительство кирпичного дома и гаража, разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома), землепользовании, водопользовании, недропользовании, незаконном занятии земельного участка объектами и сооружениями (на земельном участке расположены 3 домика, 2 бани, туалет, недостроенный гараж, спортивные сооружения, детские качели, мусорные контейнеры). При эксплуатации дома и бани выявлены источники выбросов, объекты не поставлены на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл, пришел к выводу, что должностным лицом не доказано, что надлежащим субъектом ответственности за данное правонарушение является администрация
ГО "Город Волжск".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
В силу пунктов 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 4 статьи 51 Федерального закона от 6 октября
2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом (статья 295 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Согласно Положению об администрации городского округа "Город Волжск", утвержденному решением Собрания депутатов городского округа "Город Волжск" от 20 декабря 2017 года N 292, полномочиями по управлению муниципальным имуществом указанный исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не располагает.
Осуществление полномочий собственника по управлению (в том числе распоряжению) муниципальной собственностью города Волжска, находящейся в муниципальной казне, осуществляет Волжский городской комитет по управлению имуществом (Положение о Волжском городском комитете по управлению муниципальным имуществом, утвержденное решением Волжского городского Собрания N 192 от 29 апреля 2003 года).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 15 апреля 2016 года, собственником объектов недвижимого имущества: дома летнего, площадью 46,3 кв.м, дома 1 - квартирного, площадью 65,8 кв.м, дома летнего, площадью 91,3 кв.м, переданых на основании постановления Государственного комитета Республики Марий Эл по Управлению государственным имуществом от
6 октября 1997 года N 103 "О передаче в муниципальную собственность города Волжска объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе АО "Марийский ЦБК" является муниципальное образование "Город Волжск".
Сведения о государственной регистрации права собственности и основаниях ее возникновения, внесенные в ЕГРН, являются сведениями единого государственного информационного ресурса и оспариванию в процессе производства по делу об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы должностного лица, не подлежат.
В соответствии с постановлением администрации ГО "Город Волжск" от 13 марта 2007 года N 203 и актом приема-передачи от 13 марта 2007 года из муниципальной казны в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия "Гостиничный комплекс "Волжский" переданы находящиеся на базе отдыха "Волна" озера Яльчик следующие объекты: два летних дома, дом 1 - квартирный, гостевой дом, две бани.
13 марта 2007 года между Волжским городским комитетом по управлению имуществом и муниципальным унитарным предприятием "Гостиничный комплекс "Волжский" (далее - МУП "Гостиничный комплекс Волжский") заключен договор N 6 передачи в муниципального имущества хозяйственное ведение, согласно условиям которого МУП "Гостиничный комплекс "Волжский" обязано принять указанное имущество, обеспечить сохранность имущества и содержать его в соответствии с правилами, нормами технической эксплуатации, обеспечивающими использование его по назначению, предусмотренному уставной деятельностью.
Учитывая изложенное, вывод судьи о том, что администрация
ГО "Город Волжск" является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, являются правильными, поскольку она не осуществляет полномочия собственника в отношении указанного муниципального имущества; возложение администраивной ответственности на учредителя в данном случае нормами действующего законодательства не предусмотрено.
Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения МУП "Гостиничный комплекс "Волжский" указанного вывода не опровергает.
Доказательств строительства указанных объектов администрацией
ГО "Город Волжск" и осуществления ею хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, материалы дела также не содержат.
Доводы представленных 30 апреля 2019 года дополнений к жалобе выводов судьи не опровергают, а свидетельствуют о не установлении при осуществлении производства по делу об административном правонарушении обстоятельств, названых в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, доводы жалобы не основаны на нормах материального права, не подтверждены надлежащими доказательствами и не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу решение судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от
22 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск" оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Иваницкого С.С. - без удовлетворения.
Судья И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка