Решение Красноярского краевого суда от 25 марта 2021 года №7р-106/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 7р-106/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Микулы А.Е. на решение судьи Туруханского районного суда Красноярского края от 21 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении Главы Туруханского сельсовета Микулы Александра Евгеньевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Врио руководителя Красноярского УФАС России от 09 октября 2020 года должностное лицо- Глава Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края Микула А.Е. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размерен 30 000 рублей.
Согласно постановлению, Микула А.Е. нарушил сроки оплаты подрядчику - <данные изъяты> по муниципальным контрактам от 03 марта 2020 года N ЭА001-2020 на оказание услуг по зимнему содержанию автомобильных дорог муниципального образования Туруханский сельсовет и от 20 мая 2020 года N ЭА002-2020 на оказание услуг по текущему содержанию автомобильных дорог муниципального образования Туруханский сельсовет.
Решением судьи Туруханского районного суда Красноярского края от 21 декабря 2020 года жалоба Микулы А.Е. на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, Микула А.Е. просит постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи отменить, указывает, что в целях финансирования работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог, перед заключением муниципальных контрактов администрация Туруханского сельсовета направила в адрес управления ЖКХ и строительства администрации Туруханского района план с указанием сумм предстоящих расходов, однако соглашение о предоставлении необходимого финансирования администрация района заключила с Туруханским сельсоветом только 19 мая 2020 года, после перечисления денежных средств оплата подрядчику была произведена, его вина в правонарушении отсутствует, заявленным доводам должной оценки не дано, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что постановление по делу в отношении Микулы А.Е. а также решение судьи являются законными и обоснованными и отмене либо изменению не подлежат.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как установлено ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Заключение гражданско-правового договора (контракта), предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом, особенности исполнения данных контрактов, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно ч. 13.1 ст. 34 названного Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Решением Туруханского сельского совета депутатов Красноярского края N 4-10 от 10 февраля 2016 года Микула А.Е. избран главой Туруханского сельсовета (л.д.54).
Как установлено ст. 44 Устава Туруханского сельсовета Туруханского района Красноярского края Глава сельсовета - высшее выборное должностное лицо сельсовета, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета. Глава сельсовета осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава сельсовета действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями сельского Совета депутатов.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 47 Устава глава сельсовета заключает от имени сельсовета муниципальные контракты и соглашения.
Из дела следует, что 03 марта 2020 года администрацией Туруханского сельсовета в лице главы Туруханского сельсовета с <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт N ЭФ001-2020 на зимнее содержание автомобильных дорог муниципального образования Туруханский сельсовет. Пунктом 2.2 контракта было установлено, что оплата производится заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в контракте, после приемки товара в течение 30 дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг без замечаний заказчика (л.д.73-81).
30 апреля 2020 года по данному контракту сторонами подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 987 614,50 рублей.
Соответственно, у Туруханского сельсовета возникла обязанность в срок до 30 мая 2020 года произвести оплату <данные изъяты> выполненных работ.
Между тем, частичная оплата работ произведена лишь 09 июня 2020 года в размере 645 899,88 рублей, то есть после истечения срока оплаты, предусмотренного договором и контрактом.
20 мая 2020 года администрацией Туруханского сельсовета в лице главы Туруханского сельсовета с <данные изъяты> был заключен муниципальный контракт N ЭФ002-2020 на текущее содержание автомобильных дорог муниципального образования Туруханский сельсовет. Пунктом 2.2 контракта было установлено, что оплата производится заказчиком в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в контракте, после приемки товара в течение 30 дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг без замечаний заказчика (л.д.57-69).
29 мая 2020 года по данному контракту сторонами подписан акт сдачи-приемки оказанных услуг на сумму 725 202,25 рублей (л.д.71).
Таким образом, у Туруханского сельсовета возникла обязанность в срок до 28 июня 2020 года произвести оплату <данные изъяты> выполненных работ.
Однако, оплата работ произведена лишь частично 18 июня 2020 в размере 55 115,37 рублей (л.д.72).
Данные обстоятельства в жалобе не оспариваются.
Доводы Микулы А.Е. о том, что его вина в нарушении сроков оплаты по указанным выше муниципальным контрактам отсутствует, отмену постановления пор делу и решения судьи районного суда не влекут.
Из дела, в том числе и пояснений Микулы А.Е., содержащихся в рассматриваемой жалобе следует, что финансирование работ по зимнему и текущему содержанию дорог Туруханского сельсовета предполагалось за счет краевых средств, предоставляемых в виде субсидии бюджету муниципального района. Для получения этих средств Туруханский сельсовет должен был заключить соглашение на предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района в бюджет администрации Туруханского сельсовета.
Указанное соглашение было заключено 19 мая 2020 года. Соглашение предусматривало предоставление бюджету Туруханского сельсовета на содержание автомобильных дорог в 1 и 2 квартале 2020 года 1 528 799,88 рублей. Как установлено п. 3.4 соглашения перечисление средств за 1 и 2 квартал осуществляется в течение 30 дней с момента заключения соглашения (л.д.150-158).
Таким образом, Туруханский сельсовет мог получить денежные средства на содержание автомобильных дорог в период с 19 мая по 19 июня 2020 года.
01 июня 2020 года денежные средства за 1 и 2 квартал 2020 года были перечислены из бюджета Туруханского района администрации Туруханского сельсовета Красноярского края в полном объеме, определенном соглашением применительно к данному периоду.
Анализ изложенного свидетельствует о том, что на момент заключения с <данные изъяты> муниципального контракта N ЭФ001-2020 от 03 марта 2020 года финансовые обязательства по нему администрацией Туруханского сельсовета не были обеспечены.
Тем не менее, глава администрации сельсовета Микула А.Е. заключил указанный муниципальный контракт при высокой степени риска неоплаты работ исполнителю.
Кроме того, при получении 01 июня 2020 года из бюджета района полного финансирования на содержание автомобильных дорог, администрация Туруханского сельсовета оплатила по муниципальному контракту с <данные изъяты> от 20 мая 2020 года N ЭФ002-2020 в период 30 дней с даты подписания сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг лишь 55 115,37 рублей, что явно не соответствует объему выполненных работ (на 725 202,25 рублей). Фактически срок оплаты по данному контракту был нарушен, объективные причины к чему из дела не следуют.
Направление главой администрации сельсовета Микулой А.Е. в администрацию Туруханского района 28 февраля 2020 года плана с указанием сумм расходов на содержание автомобильных дорог за период с марта по декабрь 2020 года, не является основанием освобождения должностного лица от ответственности, поскольку муниципальный контракт N ЭФ001-2020 от 03 марта 2020 года был заключен до принятия конкретных решений о выделении в соответствии с указанным планом финансирования и его поступления в целях исполнения обязательств сельсовета, при том, что согласно ч.3 ст. 129 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Неполная оплата по контракту от 20 мая 2020 года N ЭФ002-2020 имела место после получения администрацией Туруханского сельсовета полного финансирования на соответствующую деятельность за 1 и 2 кварталы 2020 года.
Анализ объема должностных полномочий Микулы А.Е. как главы Туруханского сельсовета, а также того обстоятельства, что он представлял сельсовет в договорных отношениях с <данные изъяты> подписывал муниципальные контракты, принял работы по их окончании, свидетельствует о том, что именно Микула А.Е. являлся должностным лицом, ответственным за соблюдение сроков оплаты работ.
Должностным лицом административного органа, а также и судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении доводам Микулы А.Е. о невиновности дана мотивированная оценка, они обоснованно признаны несостоятельными, с чем не имеется оснований не согласиться.
С учетом конкретных обстоятельств дела, описанных выше, оснований для применения положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
В данном случае деятельность по содержанию дорог администрацией сельсовета осуществлялась, но с нарушением интересов исполнителя муниципальных контрактов, что не может являться основанием для освобождения Микулы А.Е. от ответственности в соответствии с указанной нормой.
Анализ материалов дела, свидетельствует о том, что Микула А.Е. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, его вина в совершении административного правонарушения полностью доказана.
Оснований для освобождения лица от наказания не усматривается, процессуальные нормы в ходе производства по делу не нарушены.
Наказание Микуле А.Е. назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи и снижению не подлежит.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Туруханского районного суда Красноярского края от 21 декабря 2020 года и постановление Врио руководителя Красноярского УФАС России от 09 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении Главы Туруханского сельсовета Микулы Александра Евгеньевича оставить без изменения, жалобу Микулы А.Е. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка