Решение Красноярского краевого суда от 13 февраля 2020 года №7р-106/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2020 года Дело N 7р-106/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А. рассмотрев в судебном заседании жалобу Яковец И.В. на решение судьи Иланского районного суда Красноярского края от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирское",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N 67-118 от 22 мая 2019 года ООО "Сибирское" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Согласно постановлению, ООО "Сибирское" не выполнило установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на принадлежащих ему на праве собственности земельных участках с кадастровыми номерами 24:23:0401006:287, 24:23:0401006:290, 24:23:0502001:162, расположенных в Курагинском районе Красноярского края; с кадастровыми номерами 24:30:3500014:895, 24:30:3500014:893, N 24:30:3500014:894, расположенных в Партизанском районе Красноярского края; с кадастровыми номерами 24:24:0401007:40, 24:24:0401008:23, 24:24:0401008:24, 24:24:0401006:24, расположенных в Манском районе Красноярского края; с кадастровым номером 24:40:0070103:57, расположенном в Уярском районе Красноярского края; с кадастровыми номерами 24:15:0502004:197, 24:15:0502004:198, 24:15:0502004:199, 24:15:0502002:311, расположенных в Иланском районе Красноярского края.
Правонарушение выявлено в ходе рейдовых осмотров, проводившихся Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю в период с 11 октября 2018 года по 31 октября 2018 года, результаты которых, наряду с дополнительными материалами, были исследованы в ходе документарной проверки, проведенной в период с 28 января 2019 года по 22 февраля 2019 года.
Решением судьи Иланского районного суда Красноярского края от 11 ноября 2019 года жалоба ООО "Сибирское" на постановление оставлена без удовлетворения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 31-30.9 КоАП РФ, генеральный директор ООО "Сибирское" Яковец И.В. просит решение судьи районного суда отменить, указывает, что проверка Общества проведена Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", акты осмотра земельных участков не являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, нарушен установленный КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении, не принято во внимание, что часть земельных участков сдана в аренду другим землепользователям. Судья Иланского районного суда не извещал ООО "Сибирское" о судебных заседаниях, состоявшихся 06 и 11 ноября 2019 года.
В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Тимербулатова О.С. возражала против удовлетворения жалобы. Иные участники при надлежащем извещеннии о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, полагаю, что вынесенное в отношении ООО "Сибирское" постановление по делу об административном правонарушении, а также решение судьи Иланского районного суда Красноярского края подлежат отмене по следующим основаниям:
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
По настоящему делу требования указанных норм права не выполнены, ООО "Сибирское" привлечено к административной ответственности с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного 2 ст. 8.7 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которого возложена обязанность по выполнению требований и проведению мероприятий по защите земель и охране почв.
По смыслу закона и согласно правовой позиции, выраженной в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в части первой статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
Частью 2 ст.54 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
Таким образом, местом совершения правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии в виде неисполнения установленной обязанности по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, является место нахождения юридического лица (филиала), а не место, где расположены земельные участки или вынесший постановление административный орган, в случае, если им не проводилось административное расследование.
Местом государственной регистрации ООО "Сибирское" является <адрес>. Сведений о наличии у юридического лица в Красноярском крае филиалов, в деле не имеется.
Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Сибирское" вынесено заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Между тем, на территорию города Барнаула юрисдикция Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не распространяется. Сведений о том, что должностные лица данного отдела были в установленном законом порядке наделены полномочиями по осуществлению производства по делу об административном правонарушении, совершенном на территории города Барнаула, в деле нет.
В данном случае право на составление в отношении ООО "Сибирское" протокола об административном правонарушении, а также по рассмотрению дела об административном правонарушении, имелось у должностных лиц Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, поскольку объективная сторона в форме бездействия совершена по месту нахождения юридического лица- в г.Барнауле.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено без соблюдения территориальной подведомственности, в нарушение действующего законодательства, неуполномоченными лицами.
При пересмотре постановления указанные нарушения порядка привлечения юридического лица к административной ответственности вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда не были выявлены и не получили должной оценки.
Учитывая, что по результатам рассмотрения дела протокол об административном правонарушении и другие материалы дела должностному лицу, уполномоченному составить протокол, возвращены быть не могут, производство по делу следует прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору N 67-118 от 22 мая 2019 года и решение судьи Иланского районного суда Красноярского края от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Сибирское" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка