Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 марта 2019 года №7р-105/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 7р-105/2019
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Петрова О.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <должность> муниципального унитарного предприятия "Водоканал" г.Йошкар-Олы" Муниципального образования "Город Йошкар-Ола" Бочурко В.М., <дата> рождения, уроженца <...>, состоящего в браке, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 21 сентября 2018 года <должность> унитарного предприятия "Водоканал" г.Йошкар-Олы" Муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее - МУП "Водоканал") Бочурко В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 февраля 2019 года по жалобе Бочурко В.М. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл заместитель руководителя Марийского УФАС России Чернова В.В. просит решение судьи отменить, считая, что факт совершения административного правонарушения и вина Бочурко В.М. в его совершении подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.
Выслушав объяснения представителя Марийского УФАС России Журавлевой Н.В., поддержавшей доводы жалобы, защитника
Александровой Е.И., полагавшей, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении , материалы дела
в отношении МУП "Водоканал", материалы дела по жалобе
, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
Как следует из статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от
17 августа 1995 года N 147 "О естественных монополиях", субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги в сфере водоснабжения и водоотведения по централизованным системам, системам коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
МУП "Водоканал" включено в Реестр субъектов естественных монополий в раздел "Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры".
Постановлением администрации городского округа "Город
Йошкар-Ола" от 24 июня 2013 года N 1534 МУП "Водоканал" присвоен статус гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения на территории городского округа "Город Йошкар-Ола".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Марийским УФАС России проведена плановая выездная проверка МУП "Водоканал", в ходе которой установлено, что предприятие, в нарушение требований пунктов 5 и 6 части 1 статьи 4, статьи 31 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а также Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 без установления тарифа и расчета платы за технологическое присоединение оказало ООО "Бытовой сервис", ОАО "Континент", ООО НПФ "Геникс", ООО "Стройинвест", ООО "СтройИнвест", ООО "Дружина", ООО Фирма "Принстайл", ООО "Теплогазстрой", Б.Л.А., СНТ "Коммунальник" услуги по технологическому присоединению к централизованной системе водоснабжения и получило за оказание услуг необоснованную плату.
Нарушение МУП "Водоканал" антимонопольного законодательства установлено решением Марийского УФАС России по делу от 29 января 2018 года, вступившим в законную силу 18 июня 2018 года.
Постановлением должностного лица Марийского УФАС России Бочурко В.М., к обязанностям которого согласно пункту 2.61 должностной инструкции <должность> МУП "Водоканал" относится подготовка в соответствии с действующим законодательством расчета суммы платы за технологическое присоединение к сетям холодного водоснабжения, привлечен к административной ответственности за нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценоообразования, путем самостоятельного установления платы за технологическое присоединение к централизованным сетям холодного водоснабжения указанных выше потребителей.
Решением судьи, принятым по жалобе Бочурко В.М., постановление должностного лица отменено, судьей указано, что вина Бочурко В.М. в совершении административного правонарушения не доказана.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В ходе рассмотрения дела судьей установлено, что договоры возмездного оказания услуг (выполнение работ) по врезке в сети водопровода с отключением и подключением сетей, протоколы согласования договорной цены, сметы на врезку водопровода, акты оказания услуг указанным выше потребителем Бочурко В.М. не подписывались. Технические условия на подключение, выданные ООО "Строй Инвест"
16 декабря 2014года, ООО Фирма "Принтстайл" от 16 декабря 2014 года, ООО "Бытовой сервис" от 14 февраля 2017 года, Б.А.Б. от 3 сентября 2015 года, ООО "Теплогазстрой" от 10 февраля 2016 года подписаны заместителем главного инженера Р.А.А.; технические условия на подключение ООО "Строй Инвест" от 27 января 2015 года N 18 подписаны главным инженером К.А.В. Технические условия на подключение (технологическое присоединение) от 8 июля 2017 года N 128 (заказчик СНТ "Коммунальник") подписаны Бочурко В.М. и, как обоснованно указано судьей, размер стоимости услуг подключения (технологического присоединения) документ не устанавливает.
Следовательно, доказательств заключения Бочурко В.М. договоров на технологическое присоединение от имени МУП "Водоканал", составления соответствующих смет, и установления платы за оказание услуг по технологическому присоединению, не представлено.
Таким образом, вывод судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл о недоказанности вины Бочурко В.М. в совершении административного правонарушения является верным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах решение судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Существенного нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бочурко В.М. оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Черновой В.В. - без удовлетворения.
Судья О.А.Петрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка