Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 7р-1013/2017
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 7р-1013/2017
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника МАОУ "Сокол" Казакова Е.В. на постановление главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйс-кому, Козульскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам N 3065 от 23 августа 2017 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении муниципального автономного оздоровительного учреждения "СОКОЛ" (далее - МАОУ "Сокол"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам N 3065 от 23 августа 2017 года МАОУ "Сокол" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Согласно постановлению, 12 августа 2017 года в 10 час. 30 мин. МАОУ "Сокол", расположенное по адресу: Красноярский край, Ачинский район, 14 км. западнее автодороги Назарово-Ачинск, допустило нарушения санитарно-эпиде-миологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, а именно:
- не осуществляется своевременная регистрация заболевших детей (<данные изъяты>.) в журнале учета и регистрации инфекционных заболеваний, форма 060/у,
- не организованы противоэпидемиологические мероприятия при регистрации первых случаев при подозрении на инфекционные заболевания:
- не переданы контактные среди детей и сотрудников в медицинские учреждения по месту жительства;
- не определено количество контактных лиц с заболевшими;
- допускается формальный подход к проведению медицинского наблюдения за контактными по ЭВИ в летнем учреждении, что является нарушением требований п.13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" (далее - СанПиН 2.4.4.3155-13);
- не организованы своевременные дезинфекционные мероприятия по корпусам, столовой и пищеблоку (заключительная дезинфекция корпуса 1 этаж 1 и 2, не организована обработка столовой посуды в изоляторе, не обеспечено проведение текущей дезинфекции в помещениях изолятора, не проведена дезинфекция мягкой мебели во 2 корпусе, не обеспечивается дез. обработка столовой посуды на пищеблоке), что является нарушением п.8.21 СанПиН 2.4.4.3155-13;
- не обеспечена дезинфекция столовой посуды на пищеблоке (на момент проверки дезинфекция посуды с остатками пищи проводится 0,015% раствором "Жавельсин табс", 15 минут, тогда как согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства для дезинфекции посуды с остатками пищи используется 0,1% раствор "Жавельсин табс" 120 мин), что является нарушением п.8.21 СанПиН 2.4.4.3155-13;
- в журнале здоровья отсутствуют результаты осмотра на гнойничковые катаральные заболевания сотрудников МАОУ "Сокол" - вожатых, привлекаемых к раздаче первых блюд в период с 09.07.2017 г. по 12.08.2017г., что является нарушением п.14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования";
- нарушен питьевой режим во 2 и 3 корпусах, что является нарушением требований п.п.10.10, 10.11 СанПиН 2.4.4.3155-13;
- не обеспечена обработка питьевых фонтанчиков на 2-ом этаже 3-го корпуса, на 2-ом этаже 2-го корпуса, на момент проведения проверки чаши питьевых фонтанчиков с видимыми загрязнениями (наличие слизи и грязи), что является нарушением требований п.12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13;
- во 2 корпусе отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены, что является нарушением п.п.4.13, 12.5 СанПиН 2.4.4.3155- 13.
Решением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 31 октября 2017 года данное постановление изменено, из него исключены выводы о том, что МАОУ "Сокол":
- не организованы противоэпидемиологические мероприятия при регистрации первых случаев при подозрении на инфекционные заболевания: не переданы контактные среди детей и сотрудников в медицинские учреждения по месту жительства; не определено количество контактных лиц с заболевшими; допускается формальный подход к проведению медицинского наблюдения за контактными по ЭВИ в летнем учреждении, что является нарушением требований п.13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13;
- не организованы своевременные дезинфекционные мероприятия по корпусам, столовой и пищеблоку (заключительная дезинфекция корпуса 1 этаж 1 и 2, не организована обработка столовой посуды в изоляторе, не обеспечено проведение текущей дезинфекции в помещениях изолятора, не проведена дезинфекция мягкой мебели во 2 корпусе, не обеспечивается дез. обработка столовой посуды на пищеблоке), что является нарушением п.8.21 СанПиН 2.4.4.3155-13;
- не обеспечена дезинфекция столовой посуды на пищеблоке (на момент проверки дезинфекция посуды с остатками пищи проводится 0,015% раствором "Жавельсин табс", 15 минут, тогда как согласно инструкции по применению дезинфицирующего средства для дезинфекции посуды с остатками пищи используется 0,1% раствор "Жавельсин табс" 120 мин), что является нарушением п.8.21 СанПиН 2.4.4.3155-13;
- в журнале здоровья отсутствуют результаты осмотра на гнойничковые катаральные заболевания сотрудников МАОУ "Сокол" - вожатых, привлекаемых к раздаче первых блюд в период с 09.07.2017 г. по 12.08.2017г., что является нарушением п.14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования";
- нарушен питьевой режим во 2 и 3 корпусах, что является нарушением требований п.п.10.10, 10.11 СанПиН 2.4.4.3155-13;
- во 2 корпусе отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены, что является нарушением п.п.4.13, 12.5 СанПиН 2.4.4.3155- 13.
В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника МАОУ "Сокол" Казакова Е.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник МАОУ "Сокол" Казаков Е.В. просит постановление, судебное решение отменить, поскольку несвоевременная регистрация заболевших детей в журнале учета и регистрации инфекционных заболеваний вменена учреждению безосновательно, пункт 13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 не содержит требований ни к срокам внесения записей в журнал регистрации заболевших детей, ни даже упоминания о таком журнале, отсутствие такой записи в журнале состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, не образует; факт необработки питьевых фонтанчиков не доказан, событие административного правонарушения применительно к инкриминируемой норме СанПиН не описано, не указано, какими действиями МАОУ "Сокол" нарушило пункт 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13; судом не дана оценка тому, что в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение МАОУ "Сокол" пункта 14.2 СанПиН 2.4.4.3155-13, хотя такого пункта в этих СанПиН нет, а в постановлении содержится ссылка уже на пункт 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13.
Проверив материалы дела, выслушав защитника МАОУ "Сокол" Казакова Е.В., поддержавшего доводы жалобы, представителей Управления Роспотреб-надзора по Красноярскому краю Казакова А.И. и Власенко Т.А., нахожу постановление и судебное решение подлежащими отмене по следующим основаниям.
С учетом принятого судом решения об изменении постановления МАОУ "Сокол" подвергнуто административному наказанию за то, что не осуществило своевременную регистрацию заболевших детей (<данные изъяты>) в журнале учета и регистрации инфекционных заболеваний, форма 060/у, чем нарушило пункт 13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13, и не обеспечило обработку питьевых фонтанчиков на 2-ом этаже 3-го корпуса, на 2-ом этаже 2-го корпуса, чем нарушило пункт 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13.
Между тем, согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
В протоколе об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, наряду с другими обязательными данными должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с ч.2 ст.29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении определяет объем инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию.
Частью 6 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено обязательное вручение под расписку физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копии протокола об административном правонарушении.
По смыслу закона копия протокола об административном правонарушении, которая вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности, должна быть идентична подлиннику протокола.
Между тем, в копии протокола об административном правонарушении, врученной защитнику МАОУ "Сокол" (л.д.18-21), при описании нарушения, выразившегося в необеспечении обработки питьевых фонтанчиков, указано, что МАОУ "Сокол" нарушены требования пункта 14.2 СанПиН 2.4.4.3155-13, тогда как в представленном в деле должностными лицами Роспотребнадзора подлиннике протокола (л.д.81-85) содержится ссылка на пункт 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13.
Это дает основания полагать, что в подлинник протокола указание на нарушение МАОУ "Сокол" пункта 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 внесено позднее и не в присутствии законного представителя юридического лица, чем нарушено его право на защиту.
Признать данное обстоятельство технической ошибкой, как предлагается представителем Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Казаковым А.И. в возражении на жалобу, не представляется возможным, поскольку законом, в частности статьей 29.12.1 КоАП РФ, предусмотрена специальная процедура исправления описок, опечаток и арифметических ошибок, которая не была соблюдена.
К тому же, СанПиН 2.4.4.3155-13 пункта 14.2 не содержит, а пунктом 12.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 предусмотрено, что во всех помещениях пребывания детей 2 раза в сутки техническим персоналом детского оздоровительного лагеря проводится влажная уборка с применением моющих средств, при этом отсутствует конкретное указание на необходимость обработки питьевых фонтанчиков.
Кроме того, МАОУ "Сокол" признано виновным в том, что не осуществило своевременную регистрацию заболевших детей в журнале учета и регистрации инфекционных заболеваний, форма 060/у, чем нарушило пункт 13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13.
Однако, как обоснованно указано в жалобе, норма, регламентирующая сроки внесения сведений о заболевших детях в журнал формы 060/у, в протоколе об административном правонарушении и постановлении не приведена, пункт 13.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 никаких требований по порядку ведения данного журнала не содержит, в данных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах журнал формы 060/у не упоминается.
К тому же, частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Неосуществление своевременной регистрации заболевшего ребенка в журнале учета и регистрации инфекционных заболеваний, как следует из постановления главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам ФИО1 N 3030 от 21 августа 2017 года в отношении врача МАОУ "Сокол" ФИО2 и протокола об административном правонарушении, составленного ФИО1 30 августа 2017 года в отношении МАОУ "Сокол", не признается должностным лицом требованием к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, поскольку это бездействие квалифицировано ФИО1 по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
При пересмотре постановления указанные нарушения судьей городского суда не были выявлены и не получили должной оценки.
При таких обстоятельствах, постановление главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам N 3065 от 23 августа 2017 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 31 октября 2017 года нельзя считать законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении МАОУ "Сокол" - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного санитарного врача по городам Ачинску, Боготолу, Назарово, Ачинскому, Бирилюсскому, Боготольскому, Большеулуйскому, Козульскому, Назаровскому и Тюхтетскому районам N 3065 от 23 августа 2017 года и решение судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного оздоровительного учреждения "СОКОЛ" отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
