Решение Красноярского краевого суда от 17 ноября 2016 года №7р-1012/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 ноября 2016 года Дело N 7р-1012/2016
 
17 ноября 2016 года г.Красноярск, пр.Мира, 17
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника МУП «< данные изъяты>» Павловского И.М. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске - главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № 3387 от 09 августа 2016 года и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 11 октября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «< данные изъяты>» (далее - МУП «< данные изъяты>»),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске - главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № 3387 от 09 августа 2016 года МУП «< данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Решением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 11 октября 2016 года данное постановление изменено: из описательно-мотивировочной части постановления исключено указание на нарушение МУП «< данные изъяты>» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению на контрольной точке - «< данные изъяты>», расположенной в районе Кайеркан г.Норильска, на границе балансового разграничения с АО «< данные изъяты>». В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник МУП «< данные изъяты>» Павловский И.М. просит состоявшиеся по делу решения отменить, поскольку ссылка в решении судьи на пункты договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности), теплоносителя от 05.12.2013 года между МУП «< данные изъяты>» и АО «< данные изъяты>» несостоятельна, 17.12.2015 года между данными предприятиями заключен другой договор; МУП «< данные изъяты>» как организация, обеспечивающая согласно договору только транспортировку воды от единственного гарантирующего поставщика (АО «< данные изъяты>»), не поставляет воду абонентам; МУП «< данные изъяты>» отвечает за качество воды лишь в пределах, определенных Федеральным законом от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", качество поставляемой воды должна обеспечить организация, которая поставляет воду абонентам, то есть АО «< данные изъяты>»; при транспортировке воды МУП «< данные изъяты>» улучшило качество воды по показателю «мутность», а по показателю «запах» транспортировало воду без изменения её качества, АО «< данные изъяты>» свои договорные обязательства нарушило; вина МУП «< данные изъяты>» в совершении правонарушения отсутствует; отбор проб и анализ воды производила организация, не имеющая необходимой аккредитации, письмо Федеральной службы по аккредитации от 02.12.2015 N 47588/04-СМ не является нормативным документом и не носит обязательного характера; выводы суда основаны на недопустимых доказательствах.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела законный представитель, защитник МУП «< данные изъяты>» в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Заболотского Е.В., изучив доводы жалобы, нахожу, что постановление и решение отмене не подлежат.
Фактические обстоятельства дела установлены правильно. Вина МУП «< данные изъяты>» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле и изложенных в постановлении и решении доказательств. В жалобе не оспаривается, что вода, отобранная в тепловом пункте, расположенном по адресу: < адрес>, по показателю запах не соответствует допустимым нормативам.
Доводы о том, что МУП «< данные изъяты>» не является субъектом данного правонарушения, были предметом тщательного исследования судьи федерального суда и обоснованно признаны несостоятельными. В решении эти доводы изложены, проанализированы, им дана надлежащая оценка.
Так, в соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Под централизованной системой горячего водоснабжения, в силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Уставом МУП «< данные изъяты>» определено, что одной их основных целей создания предприятия является передача и распределение тепловой энергии (пункт 2.1). Оказание услуг по передаче и (или) распределению пара, горячей и холодной воды; систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах её обработки; испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств воды; сбор и очистка как питьевой, так и непитьевой воды; распределение воды среди различных потребителей являются основными видами деятельности предприятия (пункт 2.2 Устава).
Согласно пункту 5.3.1 Договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности), теплоносителя от 17.12.2015 года, заключенного между МУП «< данные изъяты>» и АО «< данные изъяты>» (АО «< данные изъяты>»), МУП «< данные изъяты>» обязано обеспечить передачу тепловой энергии, из точки приема в точку передачи, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям технических регламентов и иных обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Эксплуатируемые МУП «< данные изъяты>» сети представляют собой обширную, централизованную систему водоснабжения.
Таким образом, МУП «< данные изъяты>» является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и обязано подавать воду, соответствующую установленным требованиям, следовательно, МУП «< данные изъяты>» является субъектом данного правонарушения.
Поступление в эксплуатируемые МУП «< данные изъяты>» сети из сетей АО «< данные изъяты>» воды, ненадлежащего качества, о чем указывается в жалобе, не освобождает МУП «< данные изъяты>» от обязанности поставлять воду, отвечающую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Из материалов дела следует, что в пробе горячей водопроводной воды, отобранной с 12.25 час. до 12.35 час. 15 июля 2016 года на эксплуатируемой МУП «< данные изъяты>» контрольной точке - тепловой пункт, расположенный по адресу: < адрес>, показатель запах при 60?С составил 5 баллов, при нормативе не более 2 баллов.
Тем самым МУП «< данные изъяты>» нарушены требования пункта 3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.2.2, п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», части 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
МУП «< данные изъяты>» подача воды соответствующей установленным требованиям обеспечена не была, в связи с чем действия юридического лица по статье 6.5 КоАП РФ квалифицированы верно.
Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Доводы жалобы о том, что отбор проб и анализ воды производила организация, не имеющая необходимой аккредитации, проверялись судом и правомерно отвергнуты. Отбор проб воды производился с участием представителя МУП «< данные изъяты>», в соответствии с установленной методикой, согласно требованиям ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб». Данный ГОСТ прошел процедуру внедрения и актуализации в АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Норильске.
В Письме Росаккредитации от 02.12.2015 г. N 47588/04-СМ "О применении стандартов" указано, что в соответствии с Протоколом заседания Рабочей группы по вопросам принятия решений о возможности применения национальных и межгосударственных стандартов, разработанных на основе (взамен) ранее действующих, для обеспечения деятельности Федеральной службы по аккредитации по аккредитации и подтверждению компетентности аккредитованных лиц от 23 ноября 2015 г. N 69-пр, направленным письмом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 октября 2015 г. N АЗ-10349/03, применение прилагаемых стандартов при подтверждении соответствия продукции может осуществляться без дополнительного оснащения испытательных лабораторий (центров) испытательным оборудованием и средствами измерений, без повышения квалификации специалистов-экспертов, без внесения изменений в процедуры и без расширения области аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия. Среди прилагаемых стандартов под пунктом 111 указан и документ «Вода. Общие требования к отбору проб», отмененный ГОСТ Р 51592-2000, принятый ГОСТ 31861-2012.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске обращался в Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу с вопросом о порядке расширения области аккредитации в связи с заменой ГОСТов.
Руководителем Управления Росаккредитации по СФО в ответе от 19.05.2016 г. указано, что ГОСТ Р 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб» (статус - отменен) и ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» (статус - действующий) являются эквивалентными, в связи с чем расширение области аккредитации на ГОСТ 31861-2012 не требуется.
Вышеприведенные разъяснения даны органом, уполномоченным на осуществление аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц.
К тому же, оснований полагать, что при отборе проб не были соблюдены установленные требования, что повлекло недостоверность результатов исследования качества воды, не имеется.
Постановление арбитражного суда, на которое защитник ссылается в жалобе, не является преюдициальным при принятии решений по настоящему делу.
Между тем, вынесенные по делу постановление и судебное решение следует изменить.
МУП «< данные изъяты>» признано виновным и в том, что в пробе горячей водопроводной воды, отобранной с 12.25 час. до 12.35 час. 15 июля 2016 года на эксплуатируемой МУП «< данные изъяты>» контрольной точке - тепловой пункт, расположенный по адресу: < адрес>, показатель мутности составляет 3, 1±0, 5 ЕМФ, при нормативе не более 2, 6 ЕМФ, что является нарушением пункта 3.5 таб.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.2.2, п.3.1.9 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пункта 555 ГН 2.1.5.1315-03, пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Однако, показатель мутности 3, 1 ЕМФ с учетом допустимой погрешности 0, 5 ЕМФ не превышает установленный норматив 2, 6 ЕМФ.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, указания на виновность МУП «< данные изъяты>» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к отобранной с 12.25 час. до 12.35 час. 15 июля 2016 года на эксплуатируемой МУП «< данные изъяты>» контрольной точке - тепловой пункт, расположенный по адресу: < адрес>, питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, по показателю мутности подлежат исключению из описательно-мотивировочных частей постановления и судебного решения.
Вместе с тем, поскольку наказание МУП «< данные изъяты>» назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в минимальном размере, оно является справедливым и снижению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске - главного государственного санитарного врача по г.Норильску и Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району № 3387 от 09 августа 2016 года и решение судьи Норильского городского суда Красноярского края от 11 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Норильск «< данные изъяты>» изменить:
исключить из описательно-мотивировочных частей постановления и судебного решения указания о признании МУП «< данные изъяты>» виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к отобранной 15 июля 2016 года на контрольной точке - тепловой пункт, расположенный по адресу: < адрес>, питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, по показателю мутности.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, а жалобу защитника Павловского И.М. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка