Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 31 октября 2018 года №7п-94/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 31 октября 2018 года Дело N 7п-94/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району Поликарпова Ю.А. на постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор", ИНН 1215076763, ОГРН 10200767720, расположенного по адресу: Республика Маий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская, д. 26,
УСТАНОВИЛ:
2 августа 2018 года инспектором ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району <П> в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор" (далее - ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор", учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автомобильной дороги "Подъезд к дер. Тыгыде Морко" с 0 по 2 + 600 км.
Постановлением судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл инспектор ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району <П> просит постановление судьи отменить и принять по делу новый судебный акт, указывая, что учреждение в соответствии с уставом наделено полномочиями в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности, следовательно, несет ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Участвующие в деле лица, извещенные о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явились; судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, возражений ГКУ "Марийскавтодор", материалы дела об административном правонарушении N 5-136/2018, судья Верховного Суда Республики Марий Эл, рассмотрев дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.
Согласно положениям пункта 2 статьи 12 Федерального закона от
10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября
2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 апреля 2008 года N 85 "Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл" установлено, что автомобильная дорога "Подъезд к дер. Тыгыде Морко", находящаяся в оперативном управлении ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор", является автомобильной дорогой общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл.
В соответствии с постановлением Правительства Республики
Марий Эл от 29 ноября 2001 года N 390 "О государственном учреждении Республики Марий Эл "Марийскавтодор" с 1 января 2002 года на
ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" возложено выполнение функций государственного заказчика на автомобильных дорогах общего пользования, относящихся к собственности Республики Марий Эл.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Устава ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" (далее - Устав), утвержденного приказом Минтранса Республики Марий Эл от 15 июня 2011 года N 103, предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или муниципального значения на территории Республики Марий Эл; основными видами деятельности учреждения являются, в том числе: обеспечение в пределах своей компетенции безопасного, бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденной в установленном порядке бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики Марий Эл.
Расходование бюджетных средств осуществляется учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной сметой и законом Республики Марий Эл о бюджете в части средств, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства Республики Марий Эл (пункт 5.4 Устава).
Как следует из материалов дела, 24 июля 2018 года инспектором ОГИБДД ОМВД России <П> ходе обследования участка автомобильной дороги "Подъезд к дер. Тыгыде Морко" с 0 по 2 + 600 км. выявлено наличие девяти затрудняющих движение транспортных средств ям: шириной от 110 до 160 см, длиной от 120 до 240 см, глубиной от 8 до 14 см, что является нарушением пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 2 августа 2018 года 12 АВ N 005743 ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" допущены нарушения требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 13 Основных положений, то есть не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в связи с чем сделан вывод о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что учреждение неоднократно обращалось за выделением бюджетных ассигнований, однако бюджетные средства на ремонт дороги выделены не были.
Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Установлено, что согласно сводной ведомости по приведению автодорог общего пользования республиканского значения в нормативное состояние по результатам обследования 2018 года на ликвидацию дефектов покрытия с учетом ремонтных работ требуется 17,675 млрд. руб., в том числе на приведение в соответствии с нормативами автодороги "Подъезд к дер. Тыгыде Морко" требуется 38,918 млн. руб. При этом всего на 2018 год на указанные потребности выделено 1531 млн. руб.
31 мая 2018 года директор ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" обратился в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл с письмом, в котором указал, что общий объем финансирования, предусмотренного на содержание и ремонт автомобильных дорог Республики Марий Эл в 2018 году, составил 4,9 % от нормативной потребности, в связи с чем не представляется возможным выполнение работ по ликвидации дефектов покрытия в полном объеме и просил рассмотреть вопрос о необходимости дополнительного финансирования указанных работ. В том числе, согласно приложению к указанному письму, стоимость работ по ликвидации дефектов покрытия на участке дороги "Подъезд к дер. Тыгыде Морко" составляет 38,918 млн. руб.
Как следует из письма Министерства финансов Республики Марий Эл от 26 июня 2018 года N 15-12/230 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл в связи с обращением ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" в свою очередь обращалось по вопросу выделения дополнительного объема бюджетных ассигнований в 2018 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл на ликвидацию дефектов асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, из ответа на обращение следует, что возможности выделить бюджетные средства на реализацию указанных мероприятий не имеется.
Согласно статье 55.1 Закона Республики Марий Эл от 30 июля
2007 года -З "О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл" дорожный фонд Республики Марий Эл - это часть средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования в Республике Марий Эл, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов в Республике Марий Эл. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Марий Эл утверждается законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл на очередной финансовый год и на плановый период не менее прогнозируемого объема определенных видов доходов.
Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Марий Эл устанавливается Правительством Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 года N 215 "Об утверждении Порядка разработки и составления проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл" (действовавшего на момент существования спорных правоотношений) установлено, что при формировании проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл субъекты бюджетного планирования представляют в Министерство финансов Республики Марий Эл предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.
Составление проекта республиканского бюджета Республики
Марий Эл осуществляется Правительством Республики Марий Эл в соответствии с действующим законодательством и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года (пункт 20).
Разработка и согласование республиканскими органами исполнительной власти показателей проекта республиканского бюджета Республики Марий Эл, представляемых одновременно с ним документов и материалов, а также составляемого в виде приложения к проекту закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл перечня законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что республиканским бюджетом Республики Марий Эл не предусмотрены средства на их реализацию, завершается не позднее 15 октября года, предшествующего очередному финансовому году (пункт 27).
Правительство Республики Марий Эл с 15 по 30 октября года, предшествующего очередному финансовому году, рассматривает прогноз социально-экономического развития Республики Марий Эл, проект республиканского бюджета Республики Марий Эл, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и плановом периоде, представленные Министерством финансов Республики Марий Эл, Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл, другими республиканскими органами исполнительной власти, одобряет проект закона Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл и представляет его Главе Республики Марий Эл для внесения в Государственное Собрание Республики Марий Эл (пункт 28).
Из изложенного следует, что предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" не было направлено в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Республики Марий Эл и оснований прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.
В то же время согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленных материалов следует, что учреждением, осуществляющим свою деятельность исключительно в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, были приняты меры по получению дополнительного финансирования ремонтных работ, что свидетельствует о принятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований к содержанию дорог и об отсутствии в действиях ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" вины в совершении указанного административного правонарушения.
В связи с тем, что вина является элементом субъективной стороны административного правонарушения, ее отсутствие свидетельствует об отсутствии в действиях ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" состава административного правонарушения.
Таким образом, производство по административному делу подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Кроме того, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.
Исходя из положений пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждение вины лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности не допускается, за исключением дел по жалобам лиц, которым назначено административное наказание.
Как следует из материалов дела, датой совершения административного правонарушения является 24 июля 2018 года - дата выявления нарушений.
Настоящее дело рассматривается по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
На момент рассмотрения дела судьей Верховного Суда Республики Марий Эл срок давности привлечения ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, что исключает возможность обсуждения вопроса о его виновности по настоящему делу и отмену решения судьи по жалобе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл подлежит изменению, а жалоба должностного лица, оспаривающего прекращение производства по делу, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор" изменить в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении: прекратить производство по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу инспектора ОГИБДД ОМВД России по Моркинскому району
<П> - без удовлетворения.
Судья И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка