Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 09 июля 2020 года №7п-86/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 7п-86/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу Филимоновой Ю.В., на постановление Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29 апреля 2020 года, которым Филимонова Ю.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29 апреля 2020 года Филимонова Ю.В. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, Филимонова Ю.В. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что на день совершения вменяемого ей административного правонарушения - 11.04.2020, действовало Постановление Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. N 102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" с внесенными изменениями от 04.04.2020 N 164, в силу которых временное приостановлении с 28 марта 2020 года по 12 апреля 2020 года деятельности организаций общественного питания не распространялось, в частности на обслуживание на вынос. В случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу, просит изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, ссылаясь на материальное положение.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает постановление суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. N 102 (в редакции от 10.04.2020, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" (далее - Постановление N 102) в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим повышенной готовности) с 13 марта 2020 года по 15 мая 2020 года, и п. 3 установлено с 28 марта 2020 года по 11 мая 2020 года ограничение в виде временного приостановления, в том числе деятельности организаций общественного питания (за исключением динстанционной торговли, а также предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций, продолжающих работу в указанный период с соблюдением усиленного дезинфекционного режима).
Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. В соответствии с данными правилами при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подп. г п. 4).
Несоблюдение Филимоновой Ю.В. указанных правил и совершение ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждено достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес, в том числе: рапорт УУП ОМВД России по г. Черногорску о том, что 11.04.2020 в 14 час. 35 мин. Филимонова Ю.В. в объекте общественного питания по адресу: <адрес> осуществила продажу продуктов питания из павильона быстрого питания "Шаурма", "Хот-дог", "Картошка-фри"; объяснения ФИО5, из которых следует, что она является собственником павильона по приготовлению быстрого питания и предупреждала о запрете торговли; объяснения Филимоновой Ю.В., согласно которым продукты продала по невнимательности в связи с большим количеством заказов; фотоснимками. Данные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении от 11.04.2020.
Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что Филимонова Ю.В. не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности и в нарушение обязанности, установленной Постановлением N 102, осуществляла деятельность по продаже продуктов питания в розницу в период временного приостановления данной деятельности.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к аргументированному выводу о виновности Филимоновой Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Выводы суда основаны на доказательствах, полученных в соответствии с процессуальными нормами КоАП РФ, оснований не согласиться с ними не усматривается.
Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в связи с тем, что Постановлением Правительства Республики Хакасия от 04.04.2020 N 164 внесены изменения в Постановление N 102, в силу которых приостановление деятельности организаций общественного питания не распространялось на обслуживание на вынос, основаны на неверном толковании норм права.
Действительно, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 04.04.2020 N 164 внесены изменения в Постановление N 102, о временном приостановлении с 28 марта 2020 года по 12 апреля 2020 года деятельности организаций общественного питания, за исключением, в том числе, обслуживания на вынос. Однако постановление в данной редакции действовало в период с 4 по 10 апреля 2020 года. На момент же совершения Филимоновой Ю.В. административного правонарушения 11.04.2020 Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.04.2020 N 184 были внесены изменения в постановление Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 N 102, из которых следовало, что временное приостановление деятельности организаций общественного питания не распространяется лишь на динстанционную торговлю и предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций, продолжающих работу в указанный период, т.к. обслуживание на вынос из п.3 Постановления N 102 было исключено.
Санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания для граждан в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
При назначении Филимоновой Ю.В. наказания суд учел характер правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и исходя из целей наказания, назначил наказание в виде административного штрафа.
В то же время, суд первой инстанции не принял во внимание, что по смыслу положений ст. 4.1 КоАП РФ, регламентирующей общие правила назначения наказания, назначенное наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности, с размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Судом также не учтено, что согласно требованиям ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и в силу требований ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может признать такими обстоятельствами, обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что к административной ответственности Филимонова Ю.В. привлекается впервые, вину признала. Так как правонарушение Филимоновой Ю.В. совершено впервые, указанное обстоятельство следует признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность.
Кроме того, следует учесть, что Постановление Правительства Республики Хакасия N 184, которым приостановлена деятельность организаций общественного питания "на вынос" принято 10.04.2020, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 10.04.2020, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности заключалось именно в осуществлении торговли продуктами питания 11 апреля 2020 "на вынос". При этом видеоматериалом зафиксировано, что в торговый павильон вход не осуществляется, покупка передается через окно, с соблюдением санитарных правил.
Таким образом, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, степени выраженности объективной стороны правонарушения и мотивов его совершения, назначенное административное наказание в виде административного штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения. С учетом приведенных обстоятельств, назначенное Филимоновой Ю.В. наказание в виде административного штрафа подлежит изменению на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Черногорского городского суда Республики Хакасия от 29 апреля 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Филимоновой Ю.В. изменить.
Признать обстоятельством, смягчающим административную ответственность, совершение правонарушения впервые.
Исключить указание о назначении Филимоновой Ю.В. по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей и назначить наказание в виде предупреждения.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка