Постановление Нижегородского областного суда от 02 апреля 2012 года №7п-86/2012

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 апреля 2012 года Дело N 7п-86/2012
 
г. Нижний Новгород 2 апреля 2012 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда ЛысовМ.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ГУ «***» - П.Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Саров Нижегородской области от 2августа 2011года и решение Саровского городского суда Нижегородской области от 6сентября 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении ГУ «***» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Саров Нижегородской области от 2августа 2011 года ГУ «***» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 6сентября 2011 года постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Саров Нижегородской области от 2августа 2011 года оставлено без изменения.
Представитель по доверенности ГУ «***» - П.Н.Н. обратился в Нижегородский областной суд с жалобой в порядке ст.30.12 КоАП РФ, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены, производство по делу прекратить.
Проверив истребованное по надзорной жалобе дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение районного суда подлежащими отмене по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Приволжским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании приказа от *** №*** (дата)была проведена проверка ГУ «***», расположенного по адресу: ***, по устранению нарушений транспортного законодательства, указанных в предписании № *** от ***, выданного ведущим специалистом - экспертом Приволжского управления автодорожного надзора М.А.Н. на основании акта № *** от ***.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, проверка в отношении ГУ «***» проведена на основании Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", п.п.6.5.2 приказа Роспотребнадзора от 12.08.2009 №ВП-893фс «Об утверждении Положения о Приволжском управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».
Как следует из п.4 ст.3 Закона № 294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.
Согласно п.5 ст.27 Закона № 294-ФЗ до 1 августа 2011 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона. (часть пятая введена Федеральным законом от 28.04.2009 N 60-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 28.12.2010 N 408-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
В соответствии с ч.4 ст.1 данного Закона особенности организации и проведения проверок при осуществлении …государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, контроля при осуществлении перевозок пассажиров и багажа легковым такси…касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами. (в ред. Федеральных законов от 28.04.2009 N 60-ФЗ, от 17.07.2009 N 164-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 27.07.2010 N 191-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, при проведении данной проверки ГУ *** иной федеральный закон не применялся.
Кроме того, в соответствии с п. 1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере транспорта», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
В соответствии с п.1 Положения о Приволжском управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» Приволжское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является региональным территориальным органом федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, промышленного транспорта и дорожного хозяйства на территории Нижегородской области.
Согласно п.22.1 указанного Положения Приволжское управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта полномочно проверять в установленном порядке юридических и физических лиц, осуществляющих в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожную, перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.
В соответствии с ч.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта", утвержденного Приказом Ространснадзора от 01.07.2010 N АК-691фс (Зарегистрирован в Минюсте РФ 20.12.2010 N 19250), данный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции - проведение проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта на основании уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности.
В силу ч.2 ст.8 Закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности:…
6) предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);
7) предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей)…
В соответствии с Уставом ГУ «***» является юридическим лицом, основными задачами которого являются обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; оказание в соответствии с законодательством РФ и Нижегородской области государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции.
Таким образом, осуществление перевозок пассажиров и грузов не является уставной деятельностью ГУ «***», в связи с чем у данной организации отсутствует обязанность по соблюдению законодательных норм, регламентирующих эксплуатацию автотранспорта на территории РФ.
Следовательно, в отношении ГУ «***» не может проводиться проверка по соблюдению требований, предъявляемых к юридическому лицу при осуществлении им в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожной, перевозочной и иной связанной с транспортным процессом деятельности.
Учитывая изложенное, следует, что полномочий у Приволжского Управления госавтонадзора на проведение проверок в отношении юридического лица ГУ «***» не имеется.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу.
В силу положений ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Согласно разъяснению, данному Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Саров Нижегородской области от 2августа 2011года и решение Саровского городского суда Нижегородской области от 6сентября 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении ГУ «***» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, а жалоба представителя по доверенности ГУ «***» - П.Н.Н. - удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу представителя по доверенности ГУ «***» - П.Н.Н. - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Саров Нижегородской области от 2августа 2011года и решение Саровского городского суда Нижегородской области от 6сентября 2011 года по делу об административном правонарушении о привлечении ГУ «***» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя  
 суда М.В. Лысов



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка