Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 15 октября 2018 года №7п-85/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 7п-85/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Марий Эл" Бодрова А.Н. на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи
6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Марий Эл", ОГРН 1021200760613, ИНН 1215001711, КПП 121501001, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Соловьева, д. 3, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
8 августа 2018 года начальником отделения КСЛО УНК МВД по Республике Марий Эл Шадриным А.П. в отношении Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Марий Эл" (далее ФБУ "Марийский ЦСМ", учреждение) составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в учреждении допущены нарушения правил учета используемых для проведения лабораторных исследований прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: соляной кислоты в концентрации 15 % и более, серной кислоты в концентрации 45 % и более, уксусной кислоты в концентрации 80 % и более, ацетонитрала в концентрации 45 % и более, диэтилового эфира в концентрации 45 % и более, а именно:
в нарушение пунктов 2, 3, 7, 9, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от
9 июня 2010 года N 419 (далее Правила) с 2015 по 2018 год в лаборатории учреждения специальные журналы регистрации операций утвержденной формы должным образом не велись; в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ записи ежемесячно не производились; журнал ведется с 2014 года, а не в пределах одного календарного года, не все графы в журнале заполняются;
в нарушение пунктов 5, 6, 10 Правил в лаборатории учреждения в 2015-2017 годах не были назначены лица, ответственные за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; записи в журналах производятся и заверяются лицами, не назначенными ответственными за их ведение и хранение; в нарушение требований пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года
N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" не соблюдаются требования по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц.
Определением исполняющего обязанности начальника УНК МВД по Республике Марий Эл Ширшова О.В. от 8 августа 2018 года дело об административном правонарушении в отношении ФБУ "Марийский ЦСМ" передано в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл для рассмотрения по подведомственности.
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 сентября 2018 года ФБУ "Марийский ЦСМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл директор
ФБУ "Марийский ЦСМ" Бодров А.Н., не оспаривая наличия события административного правонарушения, просит освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Заслушав представителя (защитника) ФБУ "Марийский ЦСМ" Вишнякова Д.Б., поддержавшего доводы жалобы, начальника отделения КСЛО УНК МВД по Республике Марий Эл Шадрина А.П., полагавшего, что оснований признания административного правонарушения малозначительным не имеется, исследовав материалы дела об административном правонарушении N 5-320/2018, судья приходит к следующему.
Частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в виде административного штрафа в отношении юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
В таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года N 681, включены, в том числе соляная кислота в концентрации 15 % и более, серная кислота в концентрации 45 % и более, уксусная кислота в концентрации 80 % и более, ацетонитрал в концентрации 45 % и более, диэтиловый эфир в концентрации 45 % и более, которые, как установлено в судебном заседании, используются для проведения лабораторных исследований в ФБУ "Марийский ЦСМ".
В силу пунктов 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января
1998 года -Ф3 "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу III списка IV, относятся, в том числе, установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10 Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций. Регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица и скреплены печатью юридического лица. Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных веществ, в т.ч. соляной кислоты в концентрации 15 % и более, серной кислоты в концентрации 45 % и более, уксуснойя кислоты в концентрации 80 % и более, ацетонитрала в концентрации 45 % и более, диэтилового эфира в концентрации 45 % и более, производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. Нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Неиспользованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году. Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения министра МВД по Республике Марий Эл от 7 июня 2018 года N 1/414р сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Марий Эл в период с 18 июня по 11 июля 2018 года проведена плановая проверка ФБУ "Марийский ЦСМ" на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических и психотропных веществ.
В ходе проверки административным органом установлено, что
ФБУ "Марийский ЦСМ" в период с 2015 по 2018 год ежемесячно в ходе лабораторных исследований осуществлялся оборот (расход) прекурсоров: соляной кислоты в концентрации 15 % и более, серной кислоты в концентрации 45 % и более, уксусной кислоты в концентрации 80 % и более, ацетонитрала в концентрации 45 % и более, диэтилового эфира в концентрации 45 %. При этом журнал регистрации операций в лаборатории ФБУ "Марийский ЦСМ" велся с 2014 года в свободной форме, операции по ежемесячному обороту (расходу) уксусной кислоты, ацетонитрала, диэтилового эфира в специальном журнале не отражены. Таким образом, учет прекурсоров в указанный период в учреждении должным образом не осуществлялся, вследствие чего расход и учет прекурсоров отследить не представляется возможным.
При рассмотрении дела судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл установлено, что приказом от 21 марта 2012 года начальник отдела метрологических аналитических испытаний Ш назначен ответственным лицом за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
Согласно приложению N 1 к должностной инструкции инженера - лаборанта 1 категории отдела метрологических аналитических испытаний, утвержденной 1 ноября 2016 года, следует, что в должностные обязанности инженера - лаборанта входит регистрация операций, ведение и хранение специальных журналов регистрации, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. С данным приложением инженер-лаборант Алексеева Н.В. была ознакомлена 1 ноября 2016 года.
Также в судебном заседании установлено, и не было опровергнуто представителем административного органа, что прекурсоры в ФБУ "Марийский ЦСМ" хранятся в запирающемся шкафу у ответственного за хранение лица, в процессе работы прекурсоры выдаются для различных испытаний лаборантам. В незапирающихся шкафах с вытяжкой прекурсоры хранятся в помещении лаборатории лишь в процессе работы лаборантов с данными пркурсорами. Доступа в лабораторию и к прекурсорам посторонних лиц не имеется.
Учитывая установленные обстоятельства судьей сделан вывод об исключении из объема предъявленного ФБУ "Марийский ЦСМ" обвинения нарушения пункта 5 Правил, а именно отсутствие лица, ответственного за ведение и хранение журналов до апреля 2018 года и нарушения пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 года N3-Ф3, выразившегося в хранении прекурсоров в не запирающемся шкафу без ограничения доступа посторонних лиц.
Таким образом, судья пришел к выводу, что
ФБУ "Марийский ЦСМ" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в нарушении пунктов 2, 3, 7, 9, 10 Правил.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФБУ "Марийский ЦСМ" подтверждается: актом проверки от 11 июля
2018 года ; объяснениями сотрудников ФБУ "Марийский ЦСМ"; приказом от 18 июля 2018 года об организации деятельности
ФБУ "Марийский ЦСМ", сопряженной с оборотом прекурсоров; журналом регистрации операций, карточками учета расхода реактивов прекурсоров, протоколом об административном правонарушении от 8 августа 2018 года
N 3553.
При назначении административного наказания судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, к которым судьей отнесены признание вины и совершение административного правонарушения впервые.
Назначенное судьей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ является минимальным предусмотренным санкцией части 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являлись предметом рассмотрения судьи и правомерно признаны необоснованным по мотивам, приведенным в судебном решении.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
В данном случае совершенное ФБУ "Марийский ЦСМ" административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в сфере хранения прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, связано с бездействием по исполнению требований закона, при отсутствии каких-либо препятствий к их соблюдению, и с учетом фактических обстоятельств дела - фактическим отсутствием учета использования прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ в течение трех лет не может быть признано малозначительным.
Постановление о привлечении ФБУ "Марийский ЦСМ" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 10 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Марий Эл" оставить без изменения, жалобу Бодрова А.Н. - без удовлетворения.
Судья И.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка