Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 7п-80/2021
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 7п-80/2021
Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 4 февраля 2021 года жалобу защитника Андреенко Е.В. на постановление судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 08.12.2020 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (далее по тексту- МКУ "УДИБ"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 8 декабря 2020 года, МКУ "УДИБ" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Согласно постановлению, в результате проведения Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в период с 01.06.2020 года по 03.06.2020 года мероприятия по контролю без взаимодействия с собственником в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия "<адрес>", расположенного по адресу: <адрес> (земельные участки с кадастровыми номерами N), установлено, что МКУ "УДИБ" на основании муниципальных контрактов заключенных с ООО УСК "СИБИРЯК" 06.04.2020 года и 19.05.2020 года на производство работ по благоустройству территории по ул.Свердловская в г.Красноярске, заказал/организовал на земельном участке в границах территории указанного объекта культурного наследия работы, без получения необходимых разрешений, предусмотренных ст.36, ст.45 Федерального закона от 25.06.2020 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (согласованного Службой раздела об обеспечении сохранности ВОАН или проекта обеспечения сохранности, прошедших государственную историко-культурную экспертизу). Более подробно фабула правонарушения изложена по тексту постановления (л.д.213-225).
В жалобе поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник МКУ "УДИБ" Андреенко Е.В. просит отменить принятое по делу судебное постановление, поскольку в соответствии с пунктом 4.3.4 заключенных муниципальных контрактов, на подрядчика- ООО УСК "СИБИРЯК" была возложена обязанность по выполнению работ в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного (археологического) наследия, с соблюдением особых режимов использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, в связи с чем, в действиях заказчика- МКУ "УДИБ" отсутствует состав административного правонарушения, так как субъектом административного правонарушения является ООО УСК "СИБИРЯК", что не получило надлежащей оценки судьи районного суда.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю постановление судьи районного суда, отмене не подлежащим.
Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей, за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно ст.36 названного Федерального закона N 73-ФЗ, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Вина МКУ "УДИБ" в совершении правонарушения предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, установлена правильно и подтверждается, вопреки доводам жалобы его защитника Андреенко Е.В., совокупностью представленных по делу относимых, допустимых и достаточных доказательств, в их числе: документами подтверждающими статус МКУ "УДИБ" как юридического лица; документами подтверждающими внесение в реестр объекта археологического наследия "Красноярск. Стоянка Усть-Базаиха-3" по указанному выше адресу; уведомлением полученным МКУ "УДИБ" 28.08.2017 года с указанием расположения данного объекта археологического наследия и особом режиме использования данного земельного участка; заданием Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края N 101/2020 от 28.05.2020 года на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия; актом Службы от 03.06.2020 года N 4 составленным по результатам проведенного мероприятия по контролю в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия "Красноярск. Стоянка Усть-Базаиха-3" (ВОАН), принятого на государственную охрану на основании Приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 24.08.2017 года N 521 и расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с которым, на момент осмотра 01.06.2020 года были выявлены уже завершенные работы по благоустройству на данном земельном участке без соблюдения условий обеспечения сохранности ВОАН, в том числе: укладка брусчатки, установка памятника, озеленение, в границах территории ВОАН на земельных участках N; приобщенным к акту фотоматериалом; муниципальными контрактами от 06.04.2020 года и 19.05.2020 года, заключенными МКУ "УДИБ" (заказчик/организатор этих работ) и ООО УСК "СИБИРЯК" (подрядчик/ исполнитель) на выполнение работ по благоустройству общественного пространства по ул.Свердловская в г.Красноярске; протоколом об административном правонарушении N 12/20 составленным 15.06.2020 года в отношении МКУ "УДИБ" в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершенного правонарушения, иными доказательствами получившими надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела.
Как обоснованно установлено судьей районного суда, и в соответствии с заключенными контрактами от 19.05.2020 года и 06.04.2020 года (л.д.149-179) на выполнение работ по благоустройству территории по ул.Свердловская г.Красноярска, МКУ "УДИБ", являясь заказчиком, организовало проведение указанных работ. При этом, в соответствии с пунктами 4.1, 4.3.3 названных муниципальных контрактов, на которые в обоснование своих доводов ссылается защитник Андреенко Е.В., именно на заказчика (МКУ "УДИБ") возложена обязанность по осуществлению контроля над исполнением подрядчиком (ООО УСК "СИБИРЯК") обязательств в соответствии с условиями контракта, соответствием нормативным документам, указанным в Перечне нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ, в том числе организацией и ведением работ, за объемом, сроками и качеством выполнения работ и используемых материалов. При осуществлении контроля над выполнением работ, являющихся предметом контракта, заказчик имеет право беспрепятственного доступа ко всем результатам работ, технической документации. Более того, в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта подрядчик- ООО УСК "СИБИРЯК" осуществляет согласование с заказчиком (МКУ "УДИБ") проекта производства работ (с технологическими регламентами), и предоставляет заказчику необходимые сведения (документацию) в части производства указанных работ. Приступать Подрядчику к выполнению работ без согласования Заказчиком документов, указанных в настоящем пункте контракта, запрещается (п.4.3.3 контрактов). На момент проведения 01.06.2020 года мероприятия по контролю, все работы на данном земельном участке уже были завершены, что подтверждается приведенным выше актом N 4, соответственно, были согласованы МКУ "УДИБ" до их начала, поэтому не состоятельны и доводы жалобы о том, что МКУ "УДИБ" 09.06.2020 года (т.е. после завершения всех работ) направило письмо подрядчику ООО УСК "СИБИРЯК" о предоставлении документов подтверждающих согласование работ со службой по охране объектов культурного наследия Красноярского края.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы защитника МКУ "УДИБ" Андреенко Е.В. о том, что в действиях заказчика- МКУ "УДИБ" отсутствует состав анализируемого административного правонарушения, так как его субъектом является ООО УСК "СИБИРЯК", не состоятельны.
Всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам, была дана надлежащая правовая оценка. Рассмотрение дела проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу постановления, не усматривается. Постановление судьи мотивировано, подтверждается материалами дела, наказание МКУ "УДИБ" назначено справедливое, отвечающее требованиям ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Свердловского районного суда г.Красноярска от 8 декабря 2020 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", оставить без изменения, жалобу его защитника Андреенко Е.В., без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда И.П. Пташник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
