Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 июля 2020 года №7п-79/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 7п-79/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Лелеков Н.Г.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Денисовой Л. В. на постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Денисовой Л. В., <дата> года рождения, уроженки д. <адрес> Марийской АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, работающей <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
<дата> участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Моркинскому району Республики Марий Эл ФИО1 в связи с выявлением Денисовой Л.В., нарушившей <дата> режим самоизоляции и непрерывного медицинского наблюдения по месту пребывания, установленный ей постановлением главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском, Звениговском и Моркинском районах Республики Марий Эл от <дата> , составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от <дата> Денисова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, Денисова Л.В. просит постановление судьи изменить или отменить. В обоснование жалобы указано, что поскольку по результатам изъятия проб на коронавирусную инфекцию от <дата> и от <дата> ее анализы были отрицательными, она не представляла обществу опасности. Полагает, что с <дата> она могла выходить из дома в радиусе 100 метров.
Выслушав объяснения Денисовой Л.В., поддержавшей жалобу, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Санкцией за указанное правонарушение является наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Указанная норма введена в действие Федеральным законом
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 1 апреля 2020 года N 99-ФЗ и с указанной даты вступила в законную силу.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ).
Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 6 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора поручено организовать контроль за выявлением случаев заболевания людей с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, их изоляцией и лабораторным обследованием; за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (подпункт 6.2).
Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 года N 3 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора предоставлено право давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания и (или) требования о медицинском наблюдении, медицинском обследовании, изоляции и (или) госпитализации, проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий юридическим лицам, уполномоченным органам государственной власти, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства - больным инфекционными заболеваниями, с подозрением на такие заболевания, бывших в контакте с больными инфекционным заболеванием (подпункт 3.2).
На основании подпункта "б" части 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (ред. от 3 июля 2019 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Пунктами 1 и 1.5 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях недопущения распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.
Согласно подпункту "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации N 239 от 2 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
Согласно статье 33 Указа Президента Российской Федерации N 239 от 2 апреля 2020 года "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Указом Главы Республики Марий Эл N 39 от 17 марта 2020 года (ред. от 8 мая 2020 года) "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на граждан возложена обязанность до 31 мая 2020 года включительно соблюдать постановления руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому.
Из содержания изложенных норм закона, нормативных правовых актов следует, что граждане обязаны соблюдать постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе о нахождении в режиме изоляции на дому.
Статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены среди прочих полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания.
Из дела следует, что постановлением главного государственного санитарного врача в г. Волжске, Волжском районе, Звениговском и Моркинском районах от <дата> было предписано принять меры по изоляции Денисовой Л.В. с непрерывным медицинским наблюдением с момента получения указанного постановления до <дата> и лабораторным обследованием на коронавирус 2019-nCoV на 10-й -12-й дни медицинского наблюдения в связи с имеющейся информацией о сомнительном (положительном) результате исследования на COVID-2019 и наличии угрозы распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, среди населения Республики Марий Эл.
Указанное постановление получено Денисовой Л.В. <дата> лично, о чем имеется ее подпись.
<дата> Денисова Л.В. нарушила режим самоизоляции и непрерывного медицинского наблюдения по месту пребывания, находилась около <адрес> Республики Марий Эл, о чем составлен протокол об административном правонарушении от <дата> .
Таким образом, фактические обстоятельства дела и вина Денисовой Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом от <дата> об административном правонарушении; объяснением самой Денисовой Л.В., рапортом оперативного дежурного ОМВД России по Моркинскому району ФИО2, показаниями свидетеля ФИО3, постановлением главного государственного санитарного врача о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих от <дата>.
Доказательства правильно оценены судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в их совокупности.
При таких обстоятельствах вывод судьи о наличии в действиях Денисовой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является правомерным.
Доводы жалобы Денисовой Л.В. о том, что она не представляла опасности для общества, поскольку по результатам повторного изъятия проб на коронавирусную инфекцию от <дата> и от <дата> ее анализы были отрицательными, не могут повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении.
Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом состав данного правонарушения является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении гражданина к исполнению своих обязанностей.
Учитывая, что противоправные действия правонарушителя допущены в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, могли привести к необратимым последствиям, так как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, посягающее на общественную безопасность, жизнь и здоровье людей, несет угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, оснований для признания правонарушения малозначительным или изменения назначенного административного штрафа не имеется.
Таким образом, доводы жалобы не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела, объем представленных доказательств является достаточным для того, чтобы сделать вывод о виновности Денисовой Л.В. в совершении административного правонарушения.
Назначенное в пределах минимальной санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административное наказание учитывает обстоятельства, смягчающие административную ответственность в виде признания вины в совершенном правонарушении и характер совершенного административного правонарушения, соответствует тяжести содеянного, является справедливым и соразмерным установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела не допущено.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Моркинского районного суда Республики Марий Эл от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Денисовой Л. В. оставить без изменения, жалобу Денисовой Л. В. - без удовлетворения.
Судья Н.Г. Лелеков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка