Решение Красноярского краевого суда от 17 июня 2021 года №7п-718/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 7п-718/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А, рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Долгомостовского сельсовета Красноярского края Шишлянниковой Н.И. на постановление судьи Абанского районного суда Красноярского края от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении администрации Долгомостовского сельсовета Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи администрация Долгомостовского сельсовета Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Согласно постановлению, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в ходе плановой выездной проверки, проведенной 04 марта 2021 года в отношении администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края, выявлено, что при использовании в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины с разводящей сетью, расположенной в с.Долгий Мост, ул. Капустина, 13 А, имеют место следующие нарушения "СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы":
не разработан и не утвержден проект зоны санитарной охраны (ЗСО);
отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО на водный объект санитарным правилам;
не определены границы зоны и составляющих ЗСО поясов;
не разработан план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, правила и режим хозяйственного использования поясов ЗСО. Не организованы ЗСО в составе трех поясов для водного объекта, не установлен специальный режим и не определен комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды;
не организована охрана, ограждение территорий первого пояса ЗСО водного объекта;
не соблюдаются мероприятия на территории 1 пояса ЗСО (30 метров), а именно: на расстоянии около 10 - 15 от скважины без надлежащего обоснования расположены огороженные садово-огородные участки, где возможно применение удобрений;
не оборудован водозабор аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО;
отсутствует возможность отбора проб питьевой воды в месте водозабора (скважина по адресу: с. Долгий Мост, ул. Капустина, 13 А), отсутствуют кран и иные приспособления;
на водный объект не представлены (отсутствуют) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, санитарным правилам;
не разработана (не представлена, отсутствует) и не согласована с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программа производственного контроля качества питьевой воды на водный объект используемый в качестве источника централизованного водоснабжения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ в Красноярский краевой суд, глава администрации Долгомостовского сельсовета Шишляннмкова Н.И. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывает, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, не утверждена санитарно-защитная зона на водный объект, при производстве по делу не установлено достоверно, что территория, на которой обнаружены признаки административного правонарушения, относится к первому поясу ЗСО, в протоколе об административном правонарушении такого рода информация не отражена; основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.
Участники производства по делу об административном правонарушении, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим изменению по следующим основаниям.
Частью 4 ст.8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.
Как это следует из содержания ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
Согласно п 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Тот факт, что в нарушение п.п.1.4, 1.6, 1.7, 1.11, 1.13, 1.17, 13, 3.2.1.1, 2.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 источник водоснабжения - скважина с разводящей сетью, расположенная на территории с.Долгий Мост Абанского района Красноярского края по ул. Капустина, 13 А, эксплуатировалась без разработки и утверждения проекта ЗСО, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта ЗСО санитарным правилам, без определения границы зоны и составляющих ЗСО поясов, без разработки плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника водоснабжения, правил и режима хозяйственного использования поясов ЗСО, без организации ЗСО в составе трех поясов для водного объекта, без установления специального режима и определения комплекса мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды, без организации охраны, устройства ограждения территорий первого пояса ЗСО водного объекта, при наличии на территории 1 пояса ЗСО огороженных садово-огородных участков, где возможно применение удобрений, без оборудования водозабора аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО достоверно установлено совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5-9); протоколом осмотра водонапорной башни (л.д.15-22); актом проверки от 15 марта 2021 года (л.д.38-43); информацией Главы Долгомостовского сельсовета о наличии на балансе сельсовета водонапорной башни, расположенной в с. Долгий Мост по ул. Капустина, 13 А, используемой для водоснабжения населения; выпиской из ЕГРН о принадлежности земельного участка, на котором расположен источник водоснабжения населения муниципальному образованию Долгомостовский сельсовет Абанского района Красноярского края (л.д.104-105).
Являясь владельцем источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, эксплуатируя его по целевому предназначению и нарушив в перечисленной выше части предусмотренные СанПиН 2.1.4.1110-02 требования, администрация Долгомостовского сельсовета обосновано привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.
Не влекут отмену постановления судьи доводы рассматриваемой жалобы о неопределенности границ ЗСО источника водоснабжения.
Источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в виде скважины не может не иметь поясов ЗСО, в том числе и первого.
Следует учитывать, что в соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
Из дела усматривается, что административный орган при проведении проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении, исходил из указанных выше нормативно установленных расстояний, определяющих границу 1 пояса ЗСО. Убедительных доводов о том, что в данном случае следовало применить иной подход, в рассматриваемой жалобе не приводятся.
Не могут влечь отмену постановления доводы о том, что границы ЗСО должны быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, поскольку ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на который имеется ссылка в жалобе, устанавливает обязанность соблюдения санитарных правил при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов.
В то время как санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам, включая порядок установления их ЗСО, регламентированы иной нормой, а именно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, согласно ч.5 которой зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Из настоящего дела следует, что администрация Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края не приняла необходимых мер по разработке документации, на основании которой возможно установление ЗСО водного объекта, включая её 1 пояс, как то- разработка и утверждение проекта ЗСО, получение на него санитарно-эпидемиологического заключения и иных.
В этой связи оснований для полного освобождения администрация Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края от административной ответственности не имеется.
Существенного нарушения при производстве по делу предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм не допущено.
Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен в полном соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, включая надлежащее описание обстоятельств административного правонарушения.
Административный штраф администрации Долгомостовского сельсовета Красноярского края определен судьей с применением положений ч.3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ- в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ.
В то же время, следует исключить из постановления судьи указание на привлечение администрации Долгомостовского сельсовета Красноярского края к ответственности за отсутствие возможности отбора проб питьевой воды в месте водозабора, отсутствие крана и иных приспособлений, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, санитарным правилам, отсутствие согласованной с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества питьевой воды на водный объект, поскольку данные нарушения непосредственно не связаны с использованием территории первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ не образуют.
Вносимые изменения не влекут снижение размера административного штрафа, учитывая, что это исключено в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Абанского районного суда Красноярского края от 15 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.4 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении администрации Долгомостовского сельсовета Красноярского края изменить:
исключить из постановления указание о привлечении администрации Долгомостовского сельсовета Красноярского края за нарушения, выразившиеся в отсутствии возможности отбора проб питьевой воды в месте водозабора, отсутствии крана и иных приспособлений, отсутствии санитарно-эпидемиологическое заключения о соответствии водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственного бытового назначения, санитарным правилам, отсутствии согласованной с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества питьевой воды на водный объект.
В остальном постановление оставить без изменения, жалобу Шишлянниковой Н.И. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка