Решение Красноярского краевого суда от 26 ноября 2020 года №7п-566/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 7п-566/2020
Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 26 ноября 2020 года жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления N 51 ФМБА России Лукьяновой А.В., на постановление судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 25.09.2020 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица- Акционерного общества "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнева (далее по тексту- АО "ИСС"),
УСТАНОВИЛ:
Протоколом об административном правонарушении N 51-052/20, составленным 09.07.2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления N 51 ФМБА Лукьяновой А.В., АО "ИСС" вменено совершение административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, 04.06.2020 года по адресу местонахождения юридического лица: <адрес>, установлено нарушение действующих санитарных норм и правил Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2. 3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее СП 3.1/3.2. 3146-13), а именно: в нарушение п.2.1, п.4.3 СП 3.1/3.2. 3146-13, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, мероприятия по прерыванию путей передачи инфекции (новой коронавирусной инфекции), АО "ИСС" проведены не в полном объеме, при эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования юридическим лицом не обеспечены безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, не осуществлены мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекционных болезней. При проведении дезинфекционных мероприятий в производственных помещениях цеха 053 АО "ИСС" дезинфицирующий раствор "Ника Экстра М Профи" используется с нарушением Инструкции по его применению: 1.1. при дезинфекции поверхностей в помещениях (пол, жесткая мебель, стены) растворами "Ника Экстра М Профи" при инфекциях вирусной этиологии должны использоваться концентрация: 0,25% с экспозицией 60 минут, 0,5% с экспозицией 30 минут, 1,0% с экспозицией 15 минут, 2,0% с экспозицией 5 минут. Однако, при проведении текущей, ежедневной влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общего пользования 053 цеха концентрация и время экспозиции выбраны неверно: используется раствор дезинфицирующего средства "Ника Экстра М Профи" в соответствии с вывешенной инструкцией - 0,5% раствор указанного дезинфицирующего средства с экспозицией 60 минут, а также применяется 0,7% раствор дезинфицирующего средства о экспозицией 30 минут; 1.2. при проведении профилактической дезинфекции контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей и др.) используется раствор дезинфицирующего средства "Ника Экстра М Профи" в концентрации 0,5% с экспозицией 60 минут или 0,7% с экспозицией 30 минут для обработки контактных поверхностей, однако, экспозиция должным образом не выдерживается из-за постоянных перемещений сотрудников в процессе производства; кроме того, 2. в нарушение п.2.1. СП 3.1/3.2. 3146-13, АО ИСС не в полном объеме проводятся предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, работа АО ИСС осуществляется без учета "Рекомендаций по организации работы предприятий в условия сохранения рисков распространения COVID-19" (так в тексте протокола л.д.5-12).
Постановлением судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 25 сентября 2020 года, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении АО "ИСС", прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в протоколе об административном правонарушении не было указано, в чем выразилось допущенное нарушение, приведены лишь нормы устанавливающие общие требования, а указанные нарушения Рекомендаций Роспотребнадзора, носят рекомендательный характер.
В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, ведущий специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления N 51 Лукьянова А.В. просит отменить принятое по делу судебное постановление, поскольку в протоколе об административном правонарушении имеется указание в чем выразилось нарушение АО "ИСС" санитарных норм и правил, а также приведены соответствующие нормы закона; полагает, что нарушение действующих санитарных правил СП 3.1/3.2. 3146-13, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ; кроме того, невыполнение профилактических мероприятий в полном объеме и несоблюдение рекомендаций по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19, способствовало заносу новой коронавирусной инфекции на предприятие АО "ИСС" и ее распространению среди сотрудников, а также неопределенного круга лиц, контактных с заболевшими новой коронавирусной инфекцией.
На жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Межрегионального управления N 51 Лукьяновой А.В., защитником АО "ИСС" Берестовым А.В. поданы возражения, в которых указывается на необоснованность доводов жалобы.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, в силу п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поданных на жалобу возражений, полагаю постановление судьи городского суда, подлежащим отмене.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Действительно, согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, помимо иных сведений, в чем выразилось нарушение, вменяемое лицу, в отношении которого ведется производство по делу.
При этом, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, судья обязан проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении (п.3 ст.29.1 КоАП РФ) и если он составлен неправильно, решить вопрос о его возвращении в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.
На стадии подготовки дела к рассмотрению судьей городского суда, протокол об административном правонарушении признан составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в связи с чем 24.07.2020 года принято решение о назначении дела к рассмотрению (л.д.143).
В соответствии с требованиями п.4, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.
Данная правовая норма является бланкетной, отсылающей к законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, каковым является Федеральный закон от 30.03.1994 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а так же к санитарным правилам, к каким относятся, в том числе, и СП 3.1/3.2. 3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Из составленного 09.07.2020 года по данному делу протокола об административном правонарушении N 51-052/20, текст которого приведен выше, следует, что он содержит не только указание на осуществление работы АО "ИСС" без учета Рекомендаций по организации работы предприятий в условия сохранения рисков распространения COVID-19, а так же на вменяемые АО "ИСС" нарушения положений Федерального закона от 30.03.1994 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 2.1, 4.3 СП 3.1/3.2. 3146-13, регламентирующие какие мероприятия должны проводиться, но и в чем именно выразилось нарушение указанных пунктов, а именно: в применении дезинфицирующего раствора "Ника Экстра М Профи" с нарушением Инструкции по его применению, в результате чего и не соблюдаются положения названных пунктов санитарных правил.
При таких обстоятельствах, прекращение судьей городского суда производства по настоящему делу ввиду не указания в протоколе об административном правонарушении в чем выразилось допущенное АО "ИСС" правонарушение, является преждевременным, не основанным на представленных материалах дела, соответственно, не мотивированным и не отвечающим требованиям ст.29.10 КоАП РФ. В связи с чем, указанное постановление судьи от 25.09.2020 года, подлежит отмене, а материалы дела, подлежат возвращению в Железногорский городской суд Красноярского края, на новое рассмотрение, при котором надлежит дать объективную правовую оценку всем представленным по делу обстоятельствам, доказательствам и доводам, и принять законное и обоснованное постановление.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 25 сентября 2020 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица-Акционерного общества "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнева, отменить, материалами дела возвратить в Железногорский городской суд Красноярского края, на новое рассмотрение.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка