Решение Красноярского краевого суда от 10 ноября 2016 года №7п-564/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 ноября 2016 года Дело N 7п-564/2016
 
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 10 ноября 2016 года жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Догадиной Е.В. на постановление судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 26.09.2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица- Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой кожно-венерологический диспансер №1»,
У С Т А Н О В И Л :
Протоколом об административном правонарушении от 22 июля 2016 года, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее по тексту- отдел Роспотребнадзора КК) Догадиной Е.В., юридическому лицу Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярский краевой кожно-венерологический диспансер №1» (далее по тексту- КГБУЗ «КККВД №1») вменяется административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ совершенное при следующих обстоятельствах: в клинико-диагностической лаборатории филиала №2 КГБУЗ «КККВД №1» по адресу: < адрес> в 14.00 час. 08 июля 2016 г., в клинико-серологической лаборатории отделения лабораторной диагностики КГБУЗ «КККВД №1» по адресу: < адрес> в 11.50 час. 18.07.2016 года, в соответствии с протоколами осмотров принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов обнаружено, что в клинико-диагностической лаборатории филиала №2 КГБУЗ «КККВД №1» выполняются исследования по обнаружению бактерий, вирусов, гельминов и простейших в клинических материалах человека, а в клинико-серологической лаборатории отделения лабораторной диагностики КГБУЗ «КККВД №1» выполняются исследования по обнаружению вирусов, гельминов и простейших в клинических материалах человека, то есть выполняется медицинская деятельность в качестве работ по бактериологии, вирусологии, паразитологии, без специального разрешения (лицензии), что является нарушением п.1.3 (Глава 1) СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ч.1 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.46 ч.1 ст.12 главы 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 26 сентября 2016 года, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «КККВД №1», прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как материалами дела не подтверждено, что КГБУЗ «КККВД №1» осуществляет деятельность по бактериологии, вирусологии, паразитологии подлежащую специальному лицензированию, при этом, отсутствуют и доказательства, что КГБУЗ «КККВД №1» при осуществлении медицинской деятельности выходит за рамки выданной ему лицензии по выполняемым работам.
В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, главный специалист-эксперт отдела Роспотребнадзора КК Догадина Е.В. просит отменить принятое по делу постановление судьи, поскольку судьей неправильно были истолкованы нормы законодательства регулирующего возникшие правоотношения в области лицензирования медицинской деятельности осуществляемой КГБУЗ «КККВД №1», а так же представленные по делу доказательства, подтверждающие виновность КГБУЗ «КККВД №1» в совершении анализируемого правонарушения.
Рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитников КГБУЗ «КККВД №1» Молоткову Е.И. и Анисимову Е.Н. возражавших против доводов жалобы как необоснованных, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу постановление судьи районного суда, подлежит отмене, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из положений статьи 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям ст.26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из представленных материалов следует, что дело об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «КККВД №1», рассмотрено судьей районного суда без исследования всей совокупности доказательств, которые в материалах отсутствуют, а имеются лишь не проверенные и не заверенные судьей ксерокопии распоряжения на основании которого была проведена плановая выездная проверка, уведомления о ее проведении, уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, почтовых извещений, протоколов осмотров и иных документов, оригиналы которых подлежали оценке с позиции их достоверности, относимости и допустимости. Более того, в материалах дела отсутствует акт проверки составленный по ее результатам и сведения о вручении данного акта проверяемому лицу, что так же подлежало оценке согласно положений Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, (надзора) и муниципального контроля».
Допущенные процессуальные нарушения, являются существенными, свидетельствующими о не объективном и не всестороннем исследовании судьей доказательств, как того требует административное законодательство.
Кроме того, судьей не было объективно установлено время совершения анализируемых обстоятельств образующих состав вменяемого КГБУЗ «КККВД №1» административного правонарушения, которое не является временем его выявления как это указано в протоколе об административном правонарушении.
Так, частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц, за осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Соответственно, объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует осуществление такой деятельности.
При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда от 26 сентября 2016 года, подлежит отмене, а материалы- возвращению в Центральный районный суд г.Красноярска на новое рассмотрение, при котором надлежит истребовать и оценить имеющиеся доказательства по делу, и принять объективное и мотивированное решение.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 26 сентября 2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица- КГБУЗ «КККВД №1», отменить, материалы возвратить в Центральный районный суд г.Красноярска, на новое рассмотрение.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка