Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 26 февраля 2021 года №7п-55/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2021 года Дело N 7п-55/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулин А.Д.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Мобильное специализированное строительно-монтажное управление N 80 "Союзантисептик" г. Йошкар-Ола" на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 19 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Мобильное специализированное строительно-монтажное управление N 80 "Союзантисептик" г. Йошкар-Ола", место нахождения юридического лица: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Строителей, д. 95, зд. 102а, каб. 4, ИНН 1215058919, ОГРН 1021200763430,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 февраля 2021 года закрытое акционерное общество "Мобильное специализированное строительно-монтажное управление N 80 "Союзантисептик" г. Йошкар-Ола" (далее также ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации технических устройств и сооружений - <...> входящих в состав опасного производственного объекта <...> рег. III класса опасности, находящихся по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток. Срок административного приостановления деятельности постановлено исчислять с 17 февраля
2021 года с 11 часов 30 минут.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,
ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" просит указанное постановление изменить, назначив менее строгое административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Заслушав объяснения защитника ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" Стрельникова А.Г., поддержавшего доводы жалобы, представителя Приволжского Управления Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее - Приволжское управление Ростехнадзора) Ш. Л.Р., пояснившего, что выявленные в ходе проверки нарушения ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" до настоящего времени не устранены, изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3).
В соответствии со статьей 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно свидетельству о регистрации от 15 декабря 2013 года
в государственном реестре опасных производственных объектов Приволжского управления Ростехнадзора ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" зарегистрирован эксплуатируемый обществом опасный производственный объект - <...>", рег. от 25 октября 2005 года,
III класса опасности (л.д. 11).
Как следует из материалов дела, в период с 9 февраля по 16 февраля 2021 года Приволжским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора от 2 февраля 2021 года (л.д. 12-14) проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - <...> рег. III класса опасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения:
1) в нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года N 531 (далее - Правила N 531), ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" не имеет договора с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями;
2) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 5 Правил N 531 ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания котельной в связи с истечением сроков действия предыдущей экспертизы рег. от 3 декабря 2015 года (до 30 ноября 2020 года);
3) в нарушение пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункта "а" пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
25 октября 2019 года N 1365, директор ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" Е. Г.В. не прошел в территориальной аттестационной комиссии Приволжского управления Ростехнадзора периодическую проверку знаний в области промышленной безопасности А.1 Основы промышленной безопасности;
4) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 4, 6 Правил N 531 у общества отсутствует проектная и исполнительная документация (в т.ч. паспорт на ГРПШ, акт ввода в эксплуатацию) на опасный производственный объект, также не установлен порядок и условия ее хранения;
5) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 4, 6 Правил N 531 в котельной перекрыт вытяжной вентиляционный канал;
6) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, обществом документально не подтверждено выполнение работ по техническому обслуживанию газоиспользующего оборудования, ГРПШ;
7) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пункта 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от
15 сентября 2020 года N 1437, план мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" не переработан в связи с вступлением в действие названного постановления Правительства;
8) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, пунктов 4, 6 Правил N 531 план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием;
9) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункта "в" пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря
2020 года N 2168, не проводятся проверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте, предусмотренные Положением об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик";
10) в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подпункта "е" пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870, отсутствует изоляционное покрытие (покраска) для продувочного газопровода пункта шкафного ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик".
По результатам проверки составлен акт проверки и выдано предписание от 16 февраля 2021 года (л.д. 15-21, 22-27).
Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе актом проверки от 16 февраля 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 17 февраля 2021 года, протоколом о временном запрете деятельности от 17 февраля 2021 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
С учетом установленных обстоятельств действия общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Наличие указанных выше нарушений требований законодательства о промышленной безопасности ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" в жалобе не оспаривается.
Административное наказание назначено обществу в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, соразмерно содеянному и является справедливым.
Принимая во внимание характер совершенного обществом деяния, выразившегося в нарушении обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - Сети газопотребления, которое может создать непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, и привести к техногенной аварии и несчастным случаям, назначение наказания в виде приостановления деятельности соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим обществом, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах оснований для смягчения назначенного обществу наказания с учетом изложенных в жалобе доводов не имеется.
При этом следует отметить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" не лишено возможности обратиться в городской суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется, жалоба ЗАО "МССМУ-80 "Союзантисептик" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 19 февраля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества "Мобильное специализированное строительно-монтажное управление N 80 "Союзантисептик" г. Йошкар-Ола" оставить без изменения, жалобу закрытого акционерного общества "Мобильное специализированное строительно-монтажное управление N 80 "Союзантисептик" г. Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Судья А.Д. Халиулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка