Решение Красноярского краевого суда от 20 февраля 2020 года №7п-54/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 7п-54/2020
г. Красноярск "20" февраля 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Титова Е.В. на постановление судьи Канского городского суда Красноярского края от 3 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АльянсЛес",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Канского городского суда Красноярского края от 3 декабря 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью "АльянсЛес" (сокращённое наименование ООО "АльянсЛес") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Согласно постановлению, ООО "АльянсЛес", находящееся в <адрес>, расторгнув заключённый с гражданином <данные изъяты> ФИО1 договор подряда от 1 апреля 2019 г. соглашением от 14 августа 2019 г., в тот же день направило в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю уведомление о расторжении договора подряда в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с нарушением установленной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 "О формах и порядке уведомления министерства внутренних дел или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" формы (отсутствуют графы "Дата прекращения (расторжения) с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг)" и "Трудовой договор или гражданско-правовой договор прекращён (расторгнут) по инициативе иностранного гражданина:".
В поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке жалобе защитник Титов Е.В. просит постановление судьи изменить, заменить в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное в виде административного штрафа наказание предупреждением, либо это постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение с учётом возложения приказом ООО "АльянсЛес" обязанности по составлению уведомлений о прекращении (расторжении) трудовых или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами на конкретное физическое лицо.
В судебном заседании защитник Каспирович В.В. на удовлетворении жалобы настаивал.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Действовавшим на момент совершения правонарушения Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 14).
Направление 14 августа 2019 г. ООО "АльянсЛес" адресованного Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю уведомления о прекращении (расторжении) указанной организацией с гражданином <данные изъяты> ФИО1 трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с указанными в обжалованном постановлении нарушениями утверждённой Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 формы уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) подтверждается исследованными судьей городского суда материалами дела (протоколом об административном правонарушении, полученным Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю уведомлением, соглашением о расторжении договора от 14 августа 2019 г., договором подряда, объяснением законного представителя ООО "АльянсЛес") и в поданной защитником жалобе не оспаривается.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств отсутствия у ООО "АльянсЛес" возможности соблюдения установленного законом порядка и формы уведомления компетентного органа о расторжении заключённого им с иностранным гражданином гражданско-правового договора в материалы дела не представлено.
Вопреки доводам жалобы для оценки виновности юридического лица в совершении административного правонарушения не имеет значения то обстоятельство, кем из работников в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей было допущено повлекшее привлечение юридического лица к административной ответственности нарушение.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришёл к правильному выводу о наличии в деянии ООО "АльянсЛес" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Фактически не уведомив территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о дате прекращения (расторжения) заключённого с иностранным гражданином гражданско-правового договора, ООО "АльянсЛес" допустило существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.
Поэтому правонарушение не может быть признано малозначительным.
Постановление судьей вынесено с соблюдением установленного для данной категории дел годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
Наказание ООО "АльянсЛес" в виде административного штрафа назначено в минимально возможном с учётом положений ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ размере. Вопреки доводам жалобы основанием для назначения штрафа в размере менее предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ послужило признание судьей исключительными обстоятельствами, связанными с последствиями административного правонарушения, именно имущественного и финансового положения юридического лица.
Предусмотренных законом оснований доля дальнейшего смягчения наказания, замены его в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предупреждением не усматривается.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, одной из приоритетный целей установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правового регулирования, является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путём противодействия незаконной миграции, несоблюдению принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов (пункт 1 статьи 5.1, пункт 5 статьи 13.5, пункт 1 статьи 18.1 указанного закона).
Судьей городского суда правильно отмечено, что в рассматриваемом случае предусмотренной ст.3.4 КоАП РФ совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное ООО "АльянсЛес" правонарушение повлекло возникновение угрозы безопасности государства в связи с непредоставлением территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, сведений, необходимых для надлежащего исполнения возложенных на него функций по осуществлению миграционного контроля, оценки законности нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, нуждаемости субъектов экономической деятельности в иностранной рабочей силе.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Канского городского суда Красноярского края от 3 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АльянсЛес" оставить без изменения, а жалобу защитника Титова Е.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка