Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 02 июля 2020 года №7п-54/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N 7п-54/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Свиридовой Т.Г. на постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 11 марта 2020 года, которым заместитель руководителя Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска по землепользованию и градостроительству (далее - ДАГН г. Саяногорска) Жигунов Сергей Александрович привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Огласив жалобу, заслушав защитника Свиридову Т.Г., прокурора Пименову Е.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 11марта 2020 года заместитель руководителя ДАГН г. Саяногорска Жигунов С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, защитник Свиридова Т.Г. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и ссылается на отсутствие в действиях Жигунова С.А. состава административного правонарушения. Так, приводя обстоятельства дела, указывает на то, что Жигунов С.А. проверку в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не проводил, в том числе не проводил опрос работников ООО "ЭКОРЕСУРС", правоустанавливающие документы не запрашивал, на территории общества не находился. Обращает внимание на то, что Жигунов С.А., исполняя поручение руководителя ДАГН г. Саяногорска, действовал в рамках задания и предоставленных ему полномочий по проведению мероприятий по контролю за соблюдением Правил по благоустройству территории муниципального образования город Саяногорск. Полагает, что заместитель руководителя ДАГН по г. Саяногорска Жигунов С.А., действуя в рамках должностного регламента, обязан был составить протоколы об административном правонарушении в отношении ООО "ЭКОРЕСУРС" после проведения специалистами ДАГН по г. Саяногорска осмотра земельных участков в р.п. Черемушки г. Саяногорска и обнаружения нарушений Правил по благоустройству территории муниципального образования город Саяногорск.
В письменных возражениях на жалобу прокурор г. Саяногорска полагает, что доводы жалобы являются необоснованными. Ссылаясь на имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что судом обстоятельства дела исследованы в полном объеме, вынесено законное и обоснованное постановление о привлечении к административной ответственности Жигунова С.А.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В силу ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается, в том числе грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.
В соответствии с ч. 2 ст. 72 Земельного Кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294- ФЗ).
Положениями ст. 10 приведенного закона регламентированы организация и проведение внеплановой проверки, а ч. 1 ст. 8.3 Закона N 294-ФЗ предусматривает, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа контроля (надзора), с юридическими лицами, относятся, в частности плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Приведенной нормой предусмотрено, что плановые (рейдовые) осмотры, в том числе земельных участков в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. При этом при выявлении нарушений должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в частности, доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Грубое нарушение Жигуновым С.А. приведенных требований законодательства, что выразилось в проведении рейдового мероприятия - осмотра земельных участков без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя ДАГН г. Саяногорска, подтверждаются достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес, в том числе объяснения Бурлаковой А.В., Холиной Е.О. о проведении ими осмотра земельных участков при рассмотрении обращений жителей на основании устного распоряжения заместителя ДАГН г. Саяногорска и обнаружении контейнеров, предположительно принадлежащих ООО "Экоресурс", как единственной организации, осуществляющей вывоз мусора с территории муниципального образования (л.д.70,71), акты осмотра земельных участков р.п. Черемушки вблизи многоквартирных жилых домов и участков детских учреждений от 09.09.2019 с фототаблицами; протоколы об административном правонарушении в отношении ООО "ЭКОРЕСУРС" от 29.10.2019 по ч. 1 ст. 83(2) Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 N 91-ЗРХ "Об административных правонарушениях" (л.д. 22-69); предостережение, объявленное прокурором г. Саяногорска 29.08.2019 и.о. руководителя ДАГН г. Саяногорска о недопустимости нарушения законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля (л.д. 18-19).
Должностное положение Жигунова С.А. подтверждается должностной инструкцией, в соответствии с п. 2.5 которой он является лицом, организующим деятельность ДАГН г. Саяногорска по осуществлению муниципального земельного контроля и мероприятий по выявлению нарушений требований действующего законодательства и НПА органов местного самоуправления в области земельных правоотношений, архитектуры и градостроительства на территории МО г. Саяногорск и обеспечения их устранения (л.д. 10).
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что заместителем руководителя ДАГН г. Саяногорска Жигуновым С.А. при осуществлении муниципального контроля, нарушены требования Закона N 294-ФЗ и проведены рейдовые осмотры земельных участков вблизи жилых домов в р.п. Черемушки, без соответствующего распоряжения (задания), проверка деятельности юридического лица без соблюдения предусмотренного порядка и исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, в силу которых административной ответственности подлежит должностное лицо в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, аргументировал свои выводы о виновности Жигунова С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Выводы суда мотивированы, юридическая оценка деяния произведена верно. Оснований не согласиться с выводами суда не усматривается.
Доводы защитника об отсутствии в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.6.1 КоАП РФ, поскольку в порядке, предусмотренном Законом о защите прав юридических лиц проверка не проводилась, а Жигунов С.А., исполняя поручение руководителя ДАГН г. Саяногорска, действовал в рамках задания и предоставленных ему полномочий по проведению мероприятий по контролю за соблюдением Правил по благоустройству территории муниципального образования город Саяногорск, несостоятельны.
Согласно Положению о ДАГН г. Саяногорска к одним из полномочий департамента относится осуществление муниципального земельного контроля. Из под. 12 п. 2.4 положения следует, что департамент осуществляет функции распоряжения объектами, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, в том числе: проводит обследование объектов земельных отношений на территории муниципального образования город Саяногорск в целях реализации полномочий органов местного самоуправления по управлению и распоряжению в сфере земельных отношений, организации и прогнозированию рационального использования земли на территории муниципального образования город Саяногорск, осуществляет выявление самовольно установленных временных объектов и организует работы по их демонтажу.
Из материалов дела следует, что ДАГН г. Саяногорска проводилась проверка информации, поступившей из прокуратуры г. Саяногорска об обращении граждан об установлении металлических мусорных контейнеров с нарушением санитарных правил и норм (л.д. 88-90). Из письма руководителя ДАГН г. Саяногорска следует, что ДАГН г. Саяногорска в сентябре 2019 года по поступившей информации об установке ООО "Экоресурс" контейнеров для сбора ТБО производились именно осмотры земельных участков, в соответствии с полномочиями, в том числе по осуществлению муниципального земельного контроля (л.д. 21). При таких обстоятельствах, сомнений в том, что в данном случае при проверке обращений граждан специалистами ДАГН г. Саяногорска 9 сентября 2019 года проведен осмотр земельных участков р.п. Черемушки вблизи многоквартирных жилых домов при осуществлении земельного контроля, не имеется. Из материалов дела не усматривается наличие обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о том, что в данном случае положения Закона 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не подлежали применению. Таких обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст.1 Закона 294 - ФЗ, не имеется. Поскольку в силу приведенных положений ст. 72 ЗК РФ, ч. 2 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 14.07.2015 N 62-ЗРХ "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Хакасия" проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Законом N 294-ФЗ, а в данном случае такой порядок был не соблюден, выводы суда первой инстанции о совершении Жигуновым С.А. правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, сомнений не вызывают.
Вопреки доводам жалобы, собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы о невиновности Жигунова С.А., не содержащие правовых аргументов, ставящих под сомнение данные выводы суда и направленные на переоценку доказательств. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившие полно, объективно, всесторонне выяснить все обстоятельства дела.
При назначении наказания суд учел характер общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения и степень выраженности объективной стороны правонарушения, все обстоятельства дела и мотивировал свои выводы о виде и размере назначенного наказания. Этот вывод суда основан на требованиях ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Таким образом, рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов административного судопроизводства, какого - либо ограничения прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено. Оснований для отмены постановления суда не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 11 марта 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска по землепользованию и градостроительству Жигунова Сергея Александровича оставить без изменения, жалобу защитника Свиридовой Т.Г. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка