Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 июля 2018 года №7п-53/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 7п-53/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Братухин В.В.,
при секретаре Артизанове А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городского округа "Город Йошкар-Ола" на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Городского округа "Город Йошкар-Ола", ИНН <...>, юридический адрес: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д.27, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения
УСТАНОВИЛ:
25 июня 2018 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее - Управление Роспотребнадзора) в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - КУМИ г.Йошкар-Олы) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 июня 2018 года КУМИ г.Йошкар-Олы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности - эксплуатации помещений в нежилом здании по адресу: ул.Советская, 102/ул.Кремлевская, 2 г.Йошкар-Олы: <...> кв.м, на 1 этаже (NN по плану 1,3 - 6,17,20 - 22), <...> кв.м, на 2 этаже (NN по плану 2,3,5 - 9,18,19,19а,24), <...> кв.м, на мезонине (NN по плану - 4), на срок 90 (девяносто) суток.
Срок административного приостановления деятельности постановлено исчислять с момента фактического приостановления с 15 часов 00 минут 25 июня 2018 года. Постановление подлежит немедленному исполнению.
КУМИ г.Йошкар-Олы подал жалобу на указанной постановление в Верховный Суд республики Марий Эл, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывается на то, что согласно договору безвозмездного пользования от <дата> помещения площадью <...> кв.м, расположенные в указанном выше здании переданы в безвозмездное пользование Марийской республиканской общественной организации инвалидов "А." (далее - МРООИ "А."). После ликвидации в <...> году данной организации ее руководитель отказался освободить помещения и сообщил о продолжении деятельности организации без образования юридического лица. В настоящее время помещение не освобождено и в ведение г.Йошкар-Олы не передано, фактически им пользуется общественная организация для размещения музея "И.". Бремя содержания помещений в надлежащем состоянии лежит на лице, которое пользуется данным имуществом, однако руководителем организации надлежащие меры не приняты. Следовательно, у КУМИ г.Йошкар-Олы не имелось возможности для соблюдения требований санитарных норм и правил.
Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя КУМИ г.Йошкар-Олы Фурзиковой Л.В., поддержавшей жалобу, представителей Управления Роспотребнадзора Щекотовой Н.А. и Сурновой Е.В., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав дело об административном правонарушении , прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-Ф3 "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-Ф3) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона N 52-Ф3, под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
В силу статьи 39 Федерального закона N 52-Ф3 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1 статьи 24 указанного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как правильно указано в решении судьи суда первой инстанции по смыслу пункта 3 статьи 29 Федерального закона N 52-Ф3, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия но осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Согласно материалам дела, на основании распоряжения от
08 июня 2018 года руководителя Управления Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по требованию прокуратуры г.Йошкар-Олы (вх. от 05 июня 2018 года) о проведении внеплановой проверки по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Советская, 102/ул.Кремлевская, 2, по месту фактического осуществления деятельности в музее "И.".
Как следует из постановления судьи и материалов дела, административное правонарушение, совершение которого вменяется КУМИ г.Йошкар-Олы, заключается в том, что КУМИ г.Йошкар-Олы по состоянию на 25 июня 2018 года по месту размещения помещений отдельно стоящего нежилого здания ул.Советская, 102/ул.Кремлевская,2 г.Йошкар-Олы нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов - н.3.2., п.3.3., п.3.4., п.3.8., 3.11. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" (далее - СП 3.5.3.3223-14), п.3.3.1., табл. 2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", а именно:
не обеспечено проведение дератизационной обработки помещений отдельно стоящего нежилого здания ул.Советская, 102/ул.Кремлевская,2 г.Йошкар-Олы, балансодержателем которых является КУМИ г.Йошкар-Олы (на момент составления данного протокола акты дератизационных обработок не предоставлены), что является нарушением п.3.2. СП 3.5.3.3223-14 и подтверждается актом от 19 июня 2018 года;
не проводится регулярное обследование и оценка состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов, их технического и санитарного состояния (на момент составления данного протокола акты обследований и определения заселенности объектов, технического и санитарного состояния здания не предоставлены), что является нарушением п.3.3. СП 3.5.3.3223-14 и подтверждается актом от 19 июня 2018 года;
не проведено обследование объекта - здания с целью обнаружения грызунов и оценки санитарно-гигиенического и инженерно-технического состояния объекта (отдельно стоящее нежилое здание) - на момент составления данного протокола акты обследований и определения заселенности объектов, технического и санитарного состояния здания не предоставлены), что является нарушением п.3.4, и.3.5. СП 3.5.3.3223-14 и подтверждается актом от 19 июня 2018 года;
в здании не проведены инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов: не используются устройства и конструкции, обеспечивающие самостоятельное и плотное закрывание дверей: не проведены мероприятия но устранению трещин (отверстий) в полах, потолках: пороги и нижние части дверей не защищены материалами, устойчивыми к повреждению грызунами, что является нарушением н.3.8. СП 3.5.3.3223-14 и подтверждается актом от 19 июня 2018 года;
не проводятся работы по поддержанию санитарного состояния здания в рабочих и подсобных помещениях, а именно: все осмотренные помещения 1, 2, 3 этажей заставлены, захламлены всевозможными предметами, утварью (битое стекло, доски, сломанные стулья, полки, книги, искусственные цветы, тряпки и т.н. фото прилагаются), что является нарушением и.3.11. СП 3.5.3.3223-14 и подтверждается актом от 14 июня 2018 года;
при проведении субъективной оценки - визуально в помещениях отдельно стоящего нежилого здания ул.Советская, 102/ул.Кремлевская,2 обнаружены следы жизнедеятельности грызунов, что является нарушением п.3.6. СП 3.5.3.3223-14 и подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования от 18 июня 2018 года N1058;
- уровни искусственной освещенности в выставочных залах N1 и N2 здания (1 этаж) нс соответствуют допустимому уровню, установленному требованиями п.3.3.1, табл.2 СанПиП 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", что подтверждается протоколом оценки измерений физических факторов N328-ОИ от 15 июня 2018 года.
Вышеперечисленные нарушения могут привести к размножению, расселению, миграции мышевидных грызунов, являющихся резервуаром возбудителя геморрагической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС) - тяжелого опасного вирусного заболевания, характерного для Республики Марий Эл, вызывающего головную боль, катаральные явления (кашель, заложенность носа, гиперемия зева), ухудшение зрения, боли в пояснице, животе, нарушение функции почек, почечные, желудочные кровотечения, что создает угрозу здоровью граждан.
Факт нарушения КУМИ г.Йошкар-Олы санитарно-эпидемиологических требований подтверждается имеющимися в деле доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 08 июня 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2018 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования помещений отдельно стоящего нежилого здания ул.Советская, 102/ул.Кремлевская, 2 г.Йошкар-Олы от 25 июня 2018 года ; актом от 14 июня 2018 года; актом от 19 июня 2018 года; актом санитарно- эпидемиологического обследования от 18 июня 2018 года ; протоколом оценки измерений физических факторов от 15 июня 2018 года, свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (объект недвижимости - нежилое здание ул.Советская, 102/ул.Кремлевская, 2 г.Йошкар-Олы, субъект права - Муниципальное образование "Город Йошкар-Ола"); положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденным решением Собрания депутатов Городского округа "Город Йошкар-Ола", сведениями из ЕГРЮЛ по состоянию на 23 мая 2018 года в отношении МРООИ "А.", договором безвозмездного пользования от 2 июля 2013 года , другими материалами дела.
В силу изложенного выше является правильным вывод судьи, рассмотревшего дело, что в бездействии КУМИ г.Йошкар-Олы имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.
Доводы жалобы о том, что КУМИ г.Йошкар-Олы не является надлежащим лицом, которое несет в данном случае административную ответственность по статье 6.4 КоАП РФ, был проверен судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл при рассмотрении дела и обоснованно, по мотивам, изложенным в постановлении, отвергнуты, как не основанные на законе и не подтвержденные материалами дела.
В постановлении правильно указано, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ, МРООИ "А." ликвидирована как юридическое лицо с 17 июля 2015 года.
Таким образом, с указанной даты договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 02 июля 2013 года является прекращенным (статья 419 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и при рассмотрении настоящей жалобы КУМИ г.Йошкар-Олы не представлены суду доказательства, свидетельствующие о передаче в установленном законом порядке после 17 мая 2015 года иным лицам полномочий по содержанию данных помещений с возложением обязанностей по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов. Фактическое использование помещений для размещения музея "И." и представленная переписка не свидетельствует, что данные обязанности возложены на лиц, осуществляющих деятельность данного музея.
Вытекающие из положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" задачи КУМИ г.Йошкар-Олы по осуществлению прав собственника, в том числе на нежилые помещения по адресу: ул. Советская 102/ ул. Кремлевская 2 г. Йошкар-Ола: <...> кв.м, на 1 этаже (NN по плану 1,3-6,17,20-22), <...> кв.м, па 2 этаже (NN по плану 2,3,5-9,18,19,19а,24), <...> кв.м, на мезонине (NN по плану - 4) данным лицом не оспариваются.
Следовательно, как правильно указано в обжалуемом постановлении, ответственность за содержание, ремонт, соблюдение санитарных правил и норм несет собственник нежилого помещения.
Дело рассмотрено судьей с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Вид и мера наказания КУМИ г.Йошкар-Олы назначены судьей в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.12, частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
По вышеприведенным мотивам прихожу к выводу, что обжалованное постановление является законным и обоснованным, жалоба КУМИ г.Йошкар-Олы удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении КУМИ г.Йошкар-Олы оставить без изменения, жалобу КУМИ г.Йошкар-Олы - без удовлетворения.
Судья В.В. Братухин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка