Решение Красноярского краевого суда от 12 ноября 2020 года №7п-529/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2020 года Дело N 7п-529/2020
Судья Красноярского краевого суда Пташник Игорь Павлович, рассмотрев в судебном заседании 12 ноября 2020 года жалобу законного представителя ФИО4, на постановление судьи Дудинского районного суда Красноярского края от <дата>, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту- ООО) "Таймырэнергоресурс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Дудинского районного суда Красноярского края от <дата>, ООО "Таймырэнергоресурс" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Согласно постановлению, в результате внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Таймырэнергоресурс", проведенной <дата> по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт.Диксон, <адрес> на объекте: "Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов", рег. N А70-00251-0001 (III класс опасности), выявлены нарушения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от <дата>, Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N от <дата>, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N от <дата>, Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ N от <дата>, Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ N от <дата>, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <дата> N, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N от <дата>, а именно: 1) эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта осуществляется в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности; 2) внесено изменение в технологическую схему и аппаратурное оформление без внесения изменений в проектную документацию, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, или при наличии положительного заключения экспертиз по проектной документации: произведен демонтаж пяти резервуаров РГС-50 на Площадке нефтебазы; 3) не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с эксплуатацией на опасном производственном объекте сооружений: РВС-400, РВС-300 N ,3,4, РВС-1000 N, 15. Не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в связи с демонтажем пяти резервуаров РГС-50; 4) не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников предприятия; 5) отсутствуют внутренние распорядительные документы, определяющие объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования, резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации, с учетом требований заводов-изготовителей; 6) мастер базы ГСМ ФИО3, назначенный приказом от <дата> N-п ответственным за осуществление производственного контроля на складе (площадке) хранения ГСМ в пгт.Диксон не имеет высшего технического образования, соответствующего профилю опасных производственных объектов; 7) не аттестованы в установленный срок по специальным вопросам в области промышленной безопасности, согласно специфике объекта, в рамках должностных обязанностей: - А.1 - общие требования промышленной безопасности - генеральный директор ФИО4, заместитель генерального директора по автотранспорту и ГСМ ФИО5, главный энергетик ФИО6, начальник ДЭС ФИО7; - Б.1.17 - безопасное проведение ремонтных работ на опасных производственных объектах химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств - главный инженер ФИО8; 8) не определен в технических документах ООО "Таймырэнергоресурс" порядок и сроки проведения работ по зачистке резервуаров для хранения нефтепродуктов; 9) перечень газоопасных работ, разработанный ООО "Таймырэнергоресурс" не соответствует установленным требованиям: - не указаны газоопасные работы 11 группы; не указаны все возможные газоопасные группы проводимые с оформлением наряда-допуска (работы по вскрытию трубопроводов, очисткой трубопроводов, подготовка к ремонту навесного оборудования и т.д.); не указаны все мероприятия по подготовке и проведению газоопасной работы согласно документации разработанной в эксплуатирующей организации; 10) допущена эксплуатация без периодической оценки технического состояния (ревизии) линий технологических трубопроводов (наружный визуальный осмотр, толщинометрию элементов трубопроводов: отводов, тройников, заглушек, арматуру, труб; 11) состояние обвалования резервуаров Площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти, и нефтепродуктов, предназначенного для хранения нефтепродуктов, не соответствует проектной документации. В пределах обвалования значительные просадки основания обвалования, сеть канализации из обвалования не закрыта, возможна утечка за территорию склада; 12) не осуществляется систематическое наблюдение за осадкой основания каждого резервуара с записью результатов в журнал нивелирования окрайки днища и паспорт резервуара; 13) противопожарное оборудование резервуарных парков Площадки нефтебазы неисправно; 14) не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством осмотра их технического состояния, технического обслуживания и ремонта в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности; отсутствует отмостка фундамента резервуаров РВС-1000 N ,8, РВС-750 N, не обеспечивается отвод атмосферных осадков от днища резервуаров; 15) резервуары РВС-1000 N ,8, РВС-750 N для хранения нефтепродуктов, находящихся в эксплуатации, не оснащены устройствами для отбора проб, пробами контроля и сигнализации, противопожарным оборудованием; 16) эксплуатация резервуаров РВС-1000 N ,8, РВС-750 N осуществляется в нарушение проектной документации: отсутствуют крепежные элементы - болты на крышках люков резервуаров, на фланцевых соединениях подключения оборудования резервуаров (установлено 50% болтов), отсутствуют болты крышки люка установки уровнемера резервуара РВС-750 N, герметичность оборудования не обеспечивается; 17) технологические трубопроводы не оборудованы устройствами для подвода инертного газа или пара для продувки; 18) трубопроводы не соединены между собой на сварку, обоснование применения фланцевых соединений отсутствует; 19) монтаж фланцевых соединений на технологических трубопроводах не обеспечивает необходимую степень герметичности в течение межремонтного периода эксплуатации технологической системы: на фланцевых соединениях трубопроводов отсутствуют крепежные элементы - болты (50%); 20) допускается эксплуатация площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов с системой канализации не обеспечивающей удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод; 21) не предусмотрены проектом и не установлены дублирующие запорные устройства на технологических трубопроводах вне обвалования для запорных устройств каждого резервуара; 22) допущена транзитная прокладка электрокабельных линий внутри обвалования резервуара РВС-1000 N ,8 и РВС-750 N; 23) отсутствуют переходные мостики через трубопроводы и обвалования отвечающие требованиям законодательства о градостроительной деятельности; 24) допускается использование на площадке нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, для временного освещения взрывопожароопасных помещений, открытых площадок и аппаратуры, арматуры и другого оборудования, переносных фонарей не во взрывозащищенном исполнении; 25) открыто проложены заземляющие проводники на территории склада (в резервуарных парках, в здании насосной) не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет; 26) не осуществляется поверка средств измерений - манометров; 27) электроосвещение наружных технологических установок резервуарного парка на имеет дистанционное включение от; 28) отсутствуют сливоналивные причалы для осуществления операций с нефтепродуктами обустроенные в соответствии с нормами технологического проектирования морских и речных портов и требованиями законодательства в области промышленной безопасности; 29) частично отсутствует периметральное несгораемое ограждение Площадки нефтебазы, не предотвращено постороннее несанкционированное вмешательство в ход технологических процессов, отсутствует система охранной сигнализации; 30) на территории площадки нефтебазы отсутствует прибор определяющий направление и скорость ветра; 31) в помещении насосной станции Площадки нефтебазы (кадастровый N) в полу отсутствуют дренажные лотки, предназначенные для сбора утечек нефтепродуктов соединенные с канализацией через гидрозатворы; 32) насосная станция площадки нефтебазы (кадастровый N) не оборудована грузоподъемными устройствами для ремонта технологического оборудования; 33) не предусмотрено дистанционное отключение насосного оборудования насосной станции площадки нефтебазы при внутрибазных перекачках; 34) насосное оборудование насосной станции площадки нефтебазы не оснащено блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещающей жидкости в его корпусе или отклонении ее уровней в приемной и расходной емкостей от предельно допустимых значений, а также сигнализацией при достижении опасных значений параметров в приемной и расходной емкостях; 35) насосная станция площадки нефтебазы не оборудована средствами автоматического контроля загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени (далее -НКПР) с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПР; 36) отсутствует приточно-вытяжная вентиляция в насосной станции на Площадке нефтебазы; 37) допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. N на береговой линии площадки нефтебазы, без установки на нагнетательном трубопроводе насосов, обратных клапанов для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом; 38) допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. N на береговой линии площадки нефтебазы, без заземления двигателя и корпуса насоса; 39) допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. N на береговой линии площадки нефтебазы, в отсутствие ограждения подвижных частей; 40) допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. N на береговой линии площадки нефтебазы, в отсутствие крепления насоса к фундаменту, нарушается требование завода-изготовителя, проектная документация на установку насоса отсутствует; 41) не осуществляется контроль за уровнем вибрации насосных агрегатов Площадки нефтебазы; 42) на территории площадки нефтебазы у контрольно-пропускного пункта не вывешена схема организации движения по территории и не указана максимальная скорость движения транспорта; 43) отсутствуют технические средства оповещения об обнаружении, локализации и ликвидации опасных залповых выбросов нефтепродуктов опасного производственного объекта; 44) резервуарный парк хранения дизельного топлива площадки нефтебазы не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров. Не обеспечена регистрация приборами с выводом показаний в помещение управления (операторной) и документирование; 45) резервуарные парки площадки нефтебазы не оснащены в установленном порядке средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования; 46) допускается эксплуатация резервуара РВС-1000 N площадки нефтебазы не соответствующего проектной документации - наличие пустот между окрайкой днища и основанием резервуара, не обеспечиваются мероприятия по отводу атмосферных осадков из-под днища резервуара; 47) допущена эксплуатация РВС-1000 N ,8 РВС-750 N для хранения нефтепродуктов площадки нефтебазы не соответствующих установленным требованиям безопасности - без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности; 48) допущена эксплуатация технологических трубопроводов на площадке нефтебазы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности; 49) допущена эксплуатация здания насосной на площадке нефтебазы без экспертизы промышленной безопасности. Срок безопасной эксплуатации здания насосной станции не определен. Повреждены строительные конструкции в здании насосной станции: отсутствует отмостка у здания насосной станции; глубокое разрушение бетона (за арматуру), оголение и коррозия арматуры в железобетонных блоках стенового ограждения насосной; деструкция кирпичной кладки в наружных стенах здания; следы замачивания, коррозионное повреждение штукатурного покрытия на внутренних стенах здания; многочисленные трещины в наружных стенах и перегородках здания насосной; отсутствие перемычек в дверных проемах; замачивание, коррозия защитного слоя бетона, сетка трещин в защитном слое бетона и плитах покрытия, разрушение швов между плит покрытия. Более подробно фабула правонарушения, с указанием нарушенных норм и в чем они выразились, указано по тексту постановления (т.2 л.д.145-154).
В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, законный представитель ООО "Таймырэнергоресурс" генеральный директор ФИО4 просит отменить принятое по делу судебное постановление, поскольку нормы Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от <дата>, не распространяются на ООО "Таймырэнергоресурс", площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов опасным производственным объектом не является, а является объектом электросетевого хозяйства; кроме того, указывает на незаконность составленного по делу протокола об административном правонарушении и выданного административным органом предписания по устранению нарушений.
На жалобу законного представителя ООО "Таймырэнергоресурс" ФИО4, представителем Енисейского управления Ростехнадзора ФИО9 поданы возражения, в которых указывается на необоснованность доводов жалобы.
Рассмотрев доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником ФИО10, указавшим так же о несвоевременном (не за 24 часа) уведомлении ООО "Таймырэнергоресурс" о проведении внеплановой проверки, проверив материалы дела, полагаю принятое по делу постановление, отмене либо изменению не подлежащим.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Статьей 2 названного Федерального закона N 116-ФЗ определено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно Приложению 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества следующих видов:
- воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;
- окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;
- горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, расположенная по адресу: Красноярский край, Таймырский <адрес>, пгт.Диксон, <адрес>, является опасным производственным объектом (класс опасности 3), зарегистрированным <дата> в государственном реестре опасных производственных объектов регистрационный N А70-00251-0001, эксплуатируется ООО "Тыймырэнергоресурс" и в соответствии с приведенным выше Приложением 1 относится к категории опасных производственных объектов, деятельность которых регулируется Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Доводы жалобы законного представителя ФИО4 об обратном, являются надуманными и не состоятельными, как не соответствующие ни фактическим обстоятельствам, ни требованиям законодательства.
Вина ООО "Тыймырэнергоресурс" в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, установлена правильно и подтверждается, вопреки доводам жалобы, совокупностью представленных по делу относимых, допустимых и согласующихся между собой доказательств, в их числе: документами подтверждающими статус ООО "Таймырэнергоресурс" как юридического лица; документами подтверждающими законность проверки проведенной в отношении ООО "Таймырэнергоресурс" на основании мотивированного распоряжения заместителя председателя Правительства РФ ФИО11, и в соответствии с пп."а" п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от <дата> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", распоряжением Енисейского управления Ростехнадзора от <дата> N РП-361-2422-0, полученным законным представителем ФИО4 <дата> о проведении внеплановой проверки; актом проведенной с участием главного инженера и мастера базы ГСМ ООО "Таймырэнергоресурс" проверки, в котором отражены выявленные нарушения требований к обеспечению безопасности площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, приведенные выше, с отметкой об ознакомлении генерального директора ФИО4 с данным актом под роспись; составленным <дата> в отношении ООО "Таймырэнергоресурс", в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, протоколом об административном правонарушении N .26/081.ЮЛ/80, с указанием обстоятельств его совершения, подтвержденных иными доказательствами, анализ которым дан при рассмотрении дела.
Учитывая изложенное, не могут быть приняты как состоятельные и доводы жалобы законного представителя ФИО4 о незаконности составленного по делу протокола об административном правонарушении, выданного ООО "Таймырэнергоресурс" административным органом предписания по устранению допущенных нарушений требований промышленной безопасности опасного производственного объекта.
Всем имеющим правовое значение обстоятельствам и доказательствам, при рассмотрении дела, была дана надлежащая правовая оценка. Рассмотрение дела проведено полно, всесторонне и объективно, нарушений процессуальных норм влекущих отмену либо изменение принятого по делу постановления, не усматривается, действия ООО "Таймырэнергоресурс" по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ квалифицированы правильно, наказание назначено с учетом требований ст.3.1, ст.4.1 КоАП РФ и является справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Дудинского районного суда Красноярского края от <дата>, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью "Таймырэнергоресурс", оставить без изменения, жалобу его законного представителя ФИО4, без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка